बजटीय प्रणाली और कार्यान्वयन में मुद्दों को संबोधित करने के लिए आवश्यक उपाय
- अनुमान तैयार करते समय की गई धारणाएँ यथार्थवादी होनी चाहिए। प्रत्येक वर्ष के अंत में 'अनुमान' और 'वास्तविक' के बीच अंतर के कारणों का पता लगाया जाना चाहिए और उन्हें कम करने के प्रयास किए जाने चाहिए। इन धारणाओं को भी लेखापरीक्षा के अधीन होना चाहिए।
- विभिन्न संगठनों/इकाइयों/एजेंसियों से विवरण प्राप्त करके और उन्हें पूर्व निर्धारित कुल राशि में फिट करके वार्षिक बजट तैयार करने की विधि अवास्तविक बजट अनुमानों की ओर ले जाती है। इस पद्धति को 'प्रवृत्तियों के विश्लेषण' के आधार पर बजट बनाने की पद्धति के साथ छोड़ देना चाहिए। इसे प्रत्येक संगठन/एजेंसी के व्यय की कुल सीमा का संकेत देते हुए 'टॉप-डाउन' पद्धति से प्रतिस्थापित किया जाना चाहिए।
- परियोजनाओं और योजनाओं को विस्तृत विचार के बाद ही बजट में शामिल किया जाना चाहिए। सांकेतिक प्रावधान करने से बचने और बड़ी संख्या में परियोजनाओं/योजनाओं पर संसाधनों को सीमित रूप से फैलाने से बचने के लिए बजट तैयार करने के मानदंडों का सख्ती से पालन किया जाना चाहिए।
- बजट में और महत्वपूर्ण राष्ट्रीय दिवसों पर और राज्यों के गणमान्य व्यक्तियों के दौरे के दौरान तदर्थ आधार पर परियोजनाओं और योजनाओं की घोषणा करने की प्रथा को रोकने की आवश्यकता है। जिन परियोजनाओं/योजनाओं को अत्यंत आवश्यक माना जाता है, उन पर वार्षिक योजनाओं में या मध्यावधि मूल्यांकन के समय विचार किया जा सकता है।
सार्वजनिक क्षेत्र के प्रदर्शन को संबोधित करने के लिए आवश्यक उपाय:
ओईसीडी सदस्य देशों (भारत के लिए प्रासंगिक) में बजटीय सुधारों के सामान्य तत्व हैं:
- “मध्यम अवधि के बजट ढांचे: मध्यम अवधि के बजट ढांचे राजकोषीय समेकन प्राप्त करने के लिए आधार बनाते हैं। उन्हें सरकार के मध्यम अवधि के वित्तीय उद्देश्यों को स्पष्ट रूप से उच्च-स्तरीय लक्ष्यों जैसे कुल राजस्व, व्यय, घाटा/अधिशेष और ऋण के स्तर के संदर्भ में बताने की आवश्यकता है। इसके बाद उन्हें कई वर्षों तक अलग-अलग मंत्रालयों और कार्यक्रमों के लिए कठिन बजट बाधाओं को स्थापित करके इन उच्च-स्तरीय लक्ष्यों को संचालित करने की आवश्यकता है। यह सरकार के राजकोषीय उद्देश्यों को स्थिरता और विश्वसनीयता प्रदान करता है।
उनके स्वभाव से, उच्च-स्तरीय राजकोषीय लक्ष्य मध्यम अवधि के संदर्भ में निर्धारित किए जाते हैं। उनका लक्ष्य कई वर्षों में एक निश्चित वित्तीय परिणाम प्राप्त करना है। हालाँकि, बजट एक वर्ष की समयावधि के लिए अधिनियमित किए जाते हैं, और अपने अल्पकालिक फोकस के लिए कुख्यात हैं। प्रभावी व्यय प्रबंधन को बाधित करने के लिए इस अल्पकालिक समय क्षितिज की अक्सर आलोचना की जाती है; कहा जाता है कि संसाधन आवंटन पर निर्णय तदर्थ या टुकड़े-टुकड़े आधार पर किए जाते हैं और अगले वर्ष से परे पिछले और वर्तमान निर्णयों के निहितार्थों की उपेक्षा की जाती है। यह कोई नई आलोचना नहीं है। मध्यम अवधि के बजट ढांचे का उद्देश्य इस अंतर को पाटना है। उनका सफल कार्यान्वयन सरकारों में "सांस्कृतिक क्रांति" से कम नहीं है।
- विवेकपूर्ण आर्थिक धारणाएँ बजट में अंतर्निहित प्रमुख आर्थिक धारणा के पूर्वानुमान से विचलन सरकार के प्रमुख राजकोषीय जोखिम हैं। गलत आर्थिक धारणाओं के उपयोग की तुलना में राजकोषीय समेकन कार्यक्रमों को "पटरी से उतारने" के लिए अधिक जिम्मेदार कोई एक कारक नहीं है।
उन्हें बनाने में बहुत सावधानी बरतनी चाहिए और सभी प्रमुख आर्थिक धारणाओं को स्पष्ट रूप से प्रकट करना चाहिए। प्रमुख आर्थिक अनुमानों में परिवर्तन का बजट पर क्या प्रभाव पड़ेगा, इसका संवेदनशीलता विश्लेषण किया जाना चाहिए। इसके अलावा, बजट में उपयोग की गई आर्थिक धारणाओं और निजी क्षेत्र के पूर्वानुमानकर्ता उसी समय अवधि के लिए जहां व्यावहारिक हो, लागू कर रहे हैं, के बीच तुलना की जानी चाहिए। बजट में उपयोग की जाने वाली आर्थिक धारणाओं की सिफारिश करने के लिए एक स्वतंत्र निकाय की स्थापना पर भी विचार किया जा सकता है। यह सब अवास्तविक, या "आशावादी," आर्थिक धारणाओं के उपयोग के खिलाफ सुरक्षा उपाय करने का कार्य करता है
- टॉप-डाउन बजटिंग तकनीक बजटिंग पारंपरिक रूप से बॉटम-अप सिद्धांत पर संचालित होती है। इसका मतलब यह है कि सभी एजेंसियां और सभी मंत्रालय वित्त मंत्रालय को फंडिंग के लिए अनुरोध भेजते हैं। ये अनुरोध उससे बहुत अधिक हैं जो वे वास्तविक रूप से मानते हैं कि उन्हें मिलेगा। बजट में तब वित्त मंत्रालय शामिल होता है जो इन मंत्रालयों और एजेंसियों के साथ तब तक बातचीत करता है जब तक कि कोई सामान्य बिंदु नहीं मिल जाता।
इस बॉटम-अप सिस्टम के कई नुकसान हैं।
सबसे पहले , यह बहुत समय लेने वाला है और यह अनिवार्य रूप से एक खेल है; सभी प्रतिभागियों को पता है कि प्रारंभिक अनुरोध यथार्थवादी नहीं हैं।
दूसरा , इस प्रक्रिया में व्यय बढ़ाने के लिए एक अंतर्निहित पूर्वाग्रह है; सभी नए कार्यक्रमों, या मौजूदा कार्यक्रमों के विस्तार को नए अनुरोधों द्वारा वित्तपोषित किया जाता है; खर्च करने वाले मंत्रालयों के भीतर पुनर्आवंटन की कोई व्यवस्था नहीं थी और खर्च की कोई पूर्व-निर्धारित सीमा नहीं थी।
तीसरा , इस प्रणाली में राजनीतिक प्राथमिकताओं को प्रतिबिंबित करना कठिन था क्योंकि यह इस प्रक्रिया के अंत में बजट के "उभरने" के साथ नीचे से ऊपर की कवायद थी। बजट बनाने के इस तरीके को अब छोड़ दिया जा रहा है और बजट निर्माण के लिए एक नए टॉप-डाउन दृष्टिकोण को प्रतिस्थापित किया जा रहा है।
इससे राजकोषीय मजबूती हासिल करने में काफी मदद मिली है। मुख्य बिंदु यह है कि प्रत्येक मंत्रालय की एक पूर्व निर्धारित सीमा होती है कि वह कितना खर्च कर सकता है।
एक बार यह निर्णय लेने के बाद, वित्त मंत्रालय मोटे तौर पर प्रत्येक मंत्रालय के लिए बजटीय आवंटन के विवरण से पीछे हट जाता है। वित्त मंत्रालय प्रत्येक मंत्रालय के कुल व्यय के स्तर से ही संबंधित है; आंतरिक आवंटन नहीं
- सदस्य देशों में सफल वित्तीय समेकन रणनीतियों की एक अन्य विशेषता केंद्रीय इनपुट नियंत्रणों में ढील देना है। यह सरल आधार पर आधारित है कि अलग-अलग एजेंसियों के प्रमुख एजेंसी की गतिविधियों को पूरा करने के लिए इनपुट का सबसे कुशल मिश्रण चुनने के लिए सबसे अच्छी स्थिति में हैं। अंतिम परिणाम यह है कि एक एजेंसी समान सेवाओं को कम लागत पर, या अधिक सेवाओं को उसी लागत पर उत्पादित कर सकती है। यह सेवाओं पर उनके प्रभाव को कम करके राजकोषीय समेकन रणनीतियों को बहुत सुगम बनाता है।
आराम से केंद्रीय इनपुट नियंत्रण तीन स्तरों पर संचालित होता है।
सबसे पहले , सभी परिचालन लागतों (वेतन, यात्रा, आपूर्ति, आदि) के लिए एक ही विनियोग में विभिन्न बजट लाइनों का समेकन।
दूसरा , कार्मिक प्रबंधन समारोह का विकेंद्रीकरण।
तीसरा , अन्य सामान्य सेवा प्रावधानों का विकेंद्रीकरण, विशेष रूप से आवास (भवन)। इसे सार्वजनिक क्षेत्र के "विनियमन" के संस्करण के रूप में देखा जा सकता है।
- ऊपर बताए अनुसार इनपुट नियंत्रणों में ढील देने के लिए परिणामों पर बढ़ा हुआ फोकस एक सीधा प्रतिदान है। सार्वजनिक क्षेत्र में जवाबदेही परंपरागत रूप से नियमों और प्रक्रियाओं के अनुपालन पर आधारित रही है। इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि आपने क्या किया जब तक आपने नियमों का पालन किया। अब, जब सार्वजनिक क्षेत्र को विनियमित किया जाता है, प्रबंधकों को जवाबदेह ठहराने के लिए एक नई परिणाम-आधारित प्रणाली की आवश्यकता होती है। यह एक मूलभूत परिवर्तन है: प्रबंधकों को उनके द्वारा किए जाने वाले कार्य के लिए जिम्मेदार ठहराना, न कि वे इसे कैसे करते हैं। हालाँकि, इसे प्रभावी ढंग से लागू करना व्यवहार में बहुत कठिन है।
- बजट की पारदर्शिता इसे हासिल करने का सबसे प्रभावी तरीका बस किताबों को खोलना और जनता से यह कहना था: "देखो, चीजें वास्तव में उतनी ही खराब हैं जितना हमने आपको बताया था, हम कुछ भी नहीं छिपा रहे हैं।" यह पहली बार में थोड़ा भयावह लग सकता है, लेकिन वास्तव में यह सबसे अच्छा सरकार है: नागरिकों के साथ ईमानदार होना, उन्हें समस्या समझाना ताकि कार्रवाई के सर्वोत्तम तरीके के रूप में समझ उभर सके।
यह समय अवधि सामान्य रूप से सुशासन पर अधिक ध्यान दिए जाने के साथ मेल खाती है। बजट सरकार का प्रमुख नीतिगत दस्तावेज है, जहां सरकार के नीतिगत उद्देश्यों का समाधान किया जाता है और ठोस रूप में लागू किया जाता है। बजट पारदर्शिता - नीतिगत इरादों, निर्माण और कार्यान्वयन के बारे में खुलापन - इसलिए सुशासन के एजेंडे के मूल में है।