भारत के संविधान का भाग VI राज्य कार्यपालिका से संबंधित है। राज्य की कार्यकारिणी में राज्यपाल, मुख्यमंत्री, मंत्रिपरिषद और राज्य के महाधिवक्ता होते है
राज्यपाल राज्य स्तर पर नाममात्र का मुखिया होता है
राज्यपालों की नियुक्ति
राज्यपाल की नियुक्ति राष्ट्रपति अपने हस्ताक्षर और मुहर के अधीन करता है
1979 में SC ने कहा कि राज्यपाल का कार्यालय केंद्र सरकार के अधीन रोजगार नहीं है। यह एक स्वतंत्र संवैधानिक कार्यालय है और केंद्र सरकार के नियंत्रण में या उसके अधीनस्थ नहीं है
राज्यपाल की नियुक्ति की इस प्रणाली को अपनाने का कारण
दिशा चुनाव राज्यों में स्थापित संसदीय प्रणाली के साथ असंगत होंगे
दिशा चुनाव विवाद पैदा कर सकता है
दिशा चुनाव एक महंगा मामला होगा
एक निर्वाचित राज्यपाल एक गैर-तटस्थ व्यक्ति हो सकता है
राष्ट्रपति के नामांकन की प्रणाली केंद्र को राज्यों पर अपना नियंत्रण बनाए रखने में सक्षम बनाती है
उपरोक्त कारणों को ध्यान में रखते हुए राज्यपाल की नियुक्ति का प्रपत्र लिया गया (यह मॉडल कनाडा में अपनाया जाता है)
योग्यता
वह भारत का नागरिक होना चाहिए
उसे 35 वर्ष की आयु पूरी कर लेनी चाहिए थी
राज्यपाल की नियुक्ति करते समय जो परंपराएँ विकसित हुई हैं
वह उस राज्य से नहीं होना चाहिए जहां उसे नियुक्त किया गया है
राज्यपाल की नियुक्ति करते समय राष्ट्रपति को संबंधित राज्य के मुख्यमंत्री से परामर्श करना आवश्यक है
राज्यपाल के कार्यालय की शर्तें
वह संसद के किसी भी सदन या राज्य विधानमंडल के किसी सदन का सदस्य नहीं होना चाहिए। यदि ऐसा कोई व्यक्ति राज्यपाल के रूप में चुना जाता है, तो यह माना जाता है कि उसने उस सदन में अपनी सीट उस तारीख को खाली कर दी है जिस दिन वह अपने कार्यालय में प्रवेश करता है।
उसे लाभ के पद पर नहीं होना चाहिए
वह किराए के भुगतान के बिना अपने आधिकारिक निवास के उपयोग के हकदार हैं
वह ऐसी परिलब्धियों, भत्तों और विशेषाधिकारों का हकदार है जो संसद द्वारा निर्धारित किए जा सकते हैं
उसकी परिलब्धियों और भत्तों को उसके कार्यकाल के दौरान कम नहीं किया जा सकता है
यदि वह दो या दो से अधिक राज्यों के राज्यपाल के रूप में नियुक्त किया जाता है, तो उसे देय वेतन और भत्ते राज्यों द्वारा राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित अनुपात में साझा किए जाते हैं।
रोग प्रतिरोधक क्षमता
वह अपने आधिकारिक कृत्यों के लिए कानूनी दायित्व से व्यक्तिगत उन्मुक्ति प्राप्त करता है
अपने कार्यकाल के दौरान, वह किसी भी आपराधिक कार्यवाही से, यहां तक कि अपने व्यक्तिगत कृत्यों के संबंध में भी, उन्मुक्त है। उसे गिरफ्तार या कैद नहीं किया जा सकता है
हालांकि, दो महीने का नोटिस देने के बाद उसके व्यक्तिगत कृत्यों के संबंध में उसके कार्यकाल के दौरान उसके खिलाफ दीवानी कार्यवाही शुरू की जा सकती है
राज्यपाल को पद की शपथ संबंधित उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश द्वारा दिलाई जाती है
राज्यपाल के कार्यालय की अवधि
वह पांच साल की अवधि के लिए कार्यालय रखता है
हालांकि, उनका कार्यकाल राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत है
राष्ट्रपति द्वारा राज्यपाल को हटाने के लिए संविधान में कोई आधार नहीं दिया गया है
एक राज्यपाल अपने कार्यकाल के बाद भी पद धारण कर सकता है जब तक कि उसका उत्तराधिकारी पदभार ग्रहण नहीं कर लेता
राज्यपाल की शक्तियाँ
राज्यपाल की संवैधानिक स्थिति निम्नलिखित तरीकों से राष्ट्रपति से भिन्न होती है:
जबकि संविधान में राज्यपाल (अनुच्छेद 163) द्वारा समय-समय पर अपने विवेक से कार्य करने की संभावना की परिकल्पना की गई है, राष्ट्रपति के लिए ऐसी किसी संभावना की परिकल्पना नहीं की गई है।
42 वें संविधान संशोधन अधिनियम के बाद मंत्रिस्तरीय सलाह को राष्ट्रपति के लिए बाध्यकारी बना दिया गया, राज्यपाल के संबंध में ऐसा कोई प्रावधान अब तक नहीं किया गया
निम्नलिखित मामलों में राज्यपाल के संवैधानिक विवेकाधिकार हैं:
यदि मुख्यमंत्री उसे अविश्वास प्रस्ताव का पालन करने की सलाह देते हैं तो विधान सभा को भंग कर सकता है । जिसके बाद, यह राज्यपाल पर निर्भर है कि वह क्या करना चाहते हैं।
राज्य में संवैधानिक तंत्र की विफलता के बारे में राष्ट्रपति से सिफारिश कर सकता है ।
राष्ट्रपति की सहमति के लिए राज्य विधानमंडल द्वारा पारित विधेयक को आरक्षित कर सकता है ।
विधानसभा में स्पष्ट बहुमत वाला कोई राजनीतिक दल न होने पर किसी को भी मुख्यमंत्री नियुक्त कर सकता है ।
असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम सरकार द्वारा एक स्वायत्त जनजातीय जिला परिषद को खनिज अन्वेषण के लिए लाइसेंस से अर्जित रॉयल्टी के रूप में देय राशि का निर्धारण करता है।
राज्य के प्रशासनिक और विधायी मामलों के संबंध में मुख्यमंत्री से जानकारी प्राप्त कर सकता है ।
राज्य विधानमंडल द्वारा पारित साधारण विधेयक पर हस्ताक्षर करने से इंकार कर सकता है ।
राज्यपाल के कार्यालय से संबंधित चिंताएं
राज्यपाल की नियुक्ति : अनुच्छेद 155 में कहा गया है कि राज्यपाल की नियुक्ति (निर्वाचित नहीं) सार्वजनिक रूप से प्रतिष्ठित उच्च स्थिति वाले व्यक्तियों में से की जानी चाहिए। राज्यपालों की नियुक्ति करते समय राज्य में निर्वाचित सरकार से परामर्श भी नहीं किया जाता है। आगे आने वाली सरकारों ने विनम्र नौकरशाहों के अलावा इस महत्वपूर्ण संवैधानिक कार्यालय को वफादार और सेवानिवृत्त/सेवानिवृत्त होने वाले/सेवानिवृत्त होने वाले/सेवानिवृत्त होने वाले राजनेताओं के लिए एक पवित्र और विश्राम स्थल बना दिया है।
मुख्यमंत्री की नियुक्ति और बर्खास्तगी: राज्यपाल राज्य में मुख्यमंत्री, अन्य मंत्रियों, महाधिवक्ता, राज्य लोक सेवा आयोग के अध्यक्षों और सदस्यों की नियुक्ति करता है। राज्य में चुनाव के बाद सबसे बड़ी पार्टी को सरकार बनाने के लिए आमंत्रित करने की परंपरा है। राज्यपाल के इशारे पर इस परंपरा का कई बार उल्लंघन किया गया है। उदाहरण: 2018 के त्रिशंकु विधानसभा चुनाव के बाद कर्नाटक की हालिया घटना।
राष्ट्रपति के विचार के लिए विधेयकों का आरक्षण: संविधान के अनुच्छेद 200 के अनुसार, राज्यपाल राज्य विधानमंडल द्वारा पारित कुछ प्रकार के विधेयकों को राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित कर सकता है। राष्ट्रपति या तो इसे अपनी सहमति दे सकते हैं या राज्यपाल से कह सकते हैं कि वह अपनी टिप्पणियों के साथ राज्य विधानमंडल को इस पर पुनर्विचार करने के लिए वापस भेज दें। इस प्रावधान का मुख्य उद्देश्य केंद्र के लिए राष्ट्र के हित में कानून पर नजर रखना है। हालाँकि, केंद्र सरकार ने, राज्यपाल के कार्यालय के माध्यम से, इस प्रावधान का उपयोग पक्षपातपूर्ण हितों की पूर्ति के लिए किया है।
अनुच्छेद 356 का दुरुपयोग: अनुच्छेद 356 संविधान का सबसे विवादास्पद अनुच्छेद है। यह राज्य में आपातकाल या राष्ट्रपति शासन का प्रावधान करता है यदि राष्ट्रपति, किसी राज्य के राज्यपाल से रिपोर्ट प्राप्त होने पर या अन्यथा संतुष्ट हो जाता है कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जिसमें राज्य की सरकार को प्रावधानों के अनुसार नहीं चलाया जा सकता है। संविधान का। ऐसे आपातकाल की अवधि छह महीने होती है और इसे और बढ़ाया जा सकता है। संविधान सभा में अम्बेडकर ने यह स्पष्ट कर दिया था कि अनुच्छेद 356 को अंतिम उपाय के रूप में लागू किया जाएगा। उन्होंने यह भी आशा व्यक्त की कि "ऐसे लेखों को कभी भी संचालन में नहीं बुलाया जाएगा और वे एक मृत पत्र बने रहेंगे।"
राज्यपाल को हटाना: अनुच्छेद 156 कहता है कि राज्यपाल पांच साल तक राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद धारण करेगा। राष्ट्रपति अनुच्छेद 74 के तहत मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर काम करता है। वास्तव में यह केंद्र सरकार है जो राज्यपालों को नियुक्त और हटाती है। राज्यपाल के पास कार्यकाल की कोई सुरक्षा नहीं होती है और कार्यालय की कोई निश्चित अवधि नहीं होती है। उदाहरण: केंद्र में नई सरकार के सत्ता में आने पर राज्य के राज्यपालों का बड़े पैमाने पर परिवर्तन।
भारत की संघीय राजव्यवस्था में राज्यपाल के कार्यालय में सुधार के लिए प्रमुख सिफारिशें:
त्रिशंकु विधानसभा के दौरान मुख्यमंत्री की नियुक्ति पर: हालिया कर्नाटक मामला, 2018: सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि राज्यपाल का विवेक मनमाना या काल्पनिक नहीं हो सकता।
एसआर बोम्मई बनाम भारत संघ, 1994: मामला संविधान के अनुच्छेद 356 के तहत राज्य सरकार को बर्खास्त करने में राज्यपाल की शक्तियों की सीमा के बारे में था। सभा का पटल ही एकमात्र ऐसा मंच है जिसे उस दिन की सरकार के बहुमत का परीक्षण करना चाहिए, न कि राज्यपाल की व्यक्तिपरक राय का।
रामेश्वर प्रसाद केस, 2006 : सुप्रीम कोर्ट को 2005 में बिहार में राष्ट्रपति शासन की उद्घोषणा और विधानसभा भंग करने की वैधता पर अपना फैसला सुनाने के लिए बुलाया गया था। SC ने कहा कि राज्यपाल अपने व्यक्तिपरक आकलन के आधार पर निर्णय नहीं ले सकते।
राज्यपाल को हटाने पर: बीपी सिंघल बनाम भारत संघ: सर्वोच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया कि भले ही राष्ट्रपति ऐसा करने के कारण बताए बिना राज्यपाल को बर्खास्त कर सकता है, लेकिन इस शक्ति का प्रयोग "मनमाना, मनमाना या अनुचित तरीके" से नहीं किया जा सकता है।
सरकारिया आयोग की रिपोर्ट (1988): महत्वपूर्ण सिफारिशें- राज्यपाल को एक अलग व्यक्ति होना चाहिए, जिसमें गहन राजनीतिक संबंध न हों या हाल के दिनों में राजनीति में भाग न लिया हो, राज्यपालों को उनके पांच साल के कार्यकाल के पूरा होने से पहले हटाया नहीं जाना चाहिए, सिवाय दुर्लभ और सम्मोहक परिस्थितियाँ
वेंकटचलैया आयोग (2002): महत्वपूर्ण सिफारिशें: राज्यपाल की नियुक्ति प्रधानमंत्री, गृह मंत्री, लोकसभा के अध्यक्ष और संबंधित राज्य के मुख्यमंत्री की एक समिति को सौंपी जानी चाहिए, यदि राज्यपाल को कार्यकाल पूरा होने से पहले हटाया जाना है केंद्र सरकार को मुख्यमंत्री से परामर्श के बाद ही ऐसा करना चाहिए।
पुंछी आयोग (2010): "राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत" वाक्यांश को संविधान से हटा दिया जाना चाहिए; राज्यपाल को राज्य विधानमंडल के एक प्रस्ताव द्वारा ही हटाया जाना चाहिए।
आगे बढ़ने का रास्ता
राज्यपाल के पद के कार्यों में उचित संशोधन करने के लिए सरकारिया आयोग की सिफारिशों और पुंछी आयोग की रिपोर्ट की बारीकी से जांच करने की आवश्यकता है।
सुप्रीम कोर्ट का फैसला (बीपी सिंघल मामला) जिसने केंद्र की राज्य सरकारों को मनमाने ढंग से बर्खास्त करने की शक्ति को कम कर दिया, वह सराहनीय है। इसके अलावा राज्यपाल को कार्यालय से हटाने के लिए राज्य विधानसभा में महाभियोग की कार्यवाही की जानी चाहिए।
राज्यपाल का कार्यालय अराजनैतिक होना चाहिए । राज्यपाल की चयन प्रक्रिया में विपक्ष, सत्तारूढ़ दल, नागरिक समाज और न्यायपालिका को शामिल करते हुए एक पैनल होना चाहिए। राज्यपाल को उस राज्य के मुख्यमंत्री से परामर्श के बाद ही नियुक्त किया जाना चाहिए जहां वह काम करेगा/करेगी
विवेकाधीन शक्तियों को कम किया जाना चाहिए। सीएम की नियुक्ति पर उचित दिशा-निर्देश होने चाहिए।
पूर्व पीएम मनमोहन सिंह के अनुसार, राज्यपाल के कार्यालय को आंतरिक सुरक्षा बनाए रखने में मदद करनी चाहिए, सांप्रदायिक सद्भाव और एससी और एसटी के कल्याण को सुनिश्चित करना चाहिए और संवैधानिक दायित्वों का निर्वहन करते हुए पक्षपातपूर्ण राजनीति से ऊपर उठना चाहिए।
