सशस्त्र बल (विशेष शक्तियां) अधिनियम (AFSPA) - GovtVacancy.Net

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Posted on 29-06-2022

सशस्त्र बल (विशेष शक्तियां) अधिनियम (AFSPA)

अफस्पा अर्थ

उत्तर पूर्वी राज्यों में बढ़ती हिंसा के संदर्भ में सशस्त्र बल विशेष अधिकार अधिनियम, जिसे आमतौर पर AFSPA के रूप में जाना जाता है, दशकों पहले लागू हुआ था । उत्तर पूर्व के लिए 1958 में और जम्मू और कश्मीर के लिए 1990 में पारित, कानून सशस्त्र बलों को अशांत क्षेत्रों को नियंत्रित करने के लिए आवश्यक अधिकार देता है जिन्हें सरकार द्वारा नामित किया गया है।

मणिपुर की कार्यकर्ता इरोम शर्मिला द्वारा 16 साल तक चले इस अधिनियम के विरोध में अनशन करने का निर्णय लेने के बाद अफस्पा ने अंतरराष्ट्रीय स्तर पर ध्यान आकर्षित किया।

अशांत क्षेत्र

अशांत क्षेत्र वह है जिसे  AFSPA की धारा 3 के तहत अधिसूचना द्वारा घोषित किया जाता है । विभिन्न धार्मिक, नस्लीय, भाषा या क्षेत्रीय समूहों या जातियों या समुदायों के सदस्यों के बीच मतभेदों या विवादों के कारण एक क्षेत्र को परेशान किया जा सकता है।

इसे घोषित करने की शक्ति किसके पास है?

केंद्र सरकार, या राज्य का  राज्यपाल या केंद्र शासित प्रदेश का प्रशासक राज्य या केंद्र शासित प्रदेश के पूरे या हिस्से को अशांत क्षेत्र घोषित कर सकता है, जब लोगों के बीच या राज्य / केंद्र के खिलाफ संभावित विवाद या असामंजस्य हो। सरकार या सक्रिय विद्रोह'। आधिकारिक राजपत्र में एक उपयुक्त अधिसूचना बनानी होगी । धारा 3 के अनुसार, इसे उन जगहों पर लागू किया जा सकता है जहां "नागरिक शक्ति की सहायता में सशस्त्र बलों का उपयोग आवश्यक है"।

AFSPA के तहत सशस्त्र बलों की शक्तियां

  • AFSPA सशस्त्र बलों को   "अशांत क्षेत्रों" में सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखने की शक्ति देता है।
  • उनके पास एक क्षेत्र में पांच या अधिक व्यक्तियों के एकत्र होने पर रोक लगाने का अधिकार है, यदि उन्हें लगता है कि कोई व्यक्ति कानून का उल्लंघन कर रहा है तो उचित चेतावनी देने के बाद बल प्रयोग कर सकते हैं या प्राथमिकी भी खोल सकते हैं।
  • यदि उचित संदेह मौजूद है, तो सेना बिना वारंट के किसी व्यक्ति को गिरफ्तार भी कर सकती है ; बिना वारंट के परिसर में प्रवेश या तलाशी लेना ; और आग्नेयास्त्रों के कब्जे पर प्रतिबंध लगाएं।
  • गिरफ्तार या हिरासत में लिए गए किसी भी व्यक्ति को गिरफ्तारी का कारण बनने वाली परिस्थितियों का विवरण देने वाली रिपोर्ट के साथ निकटतम पुलिस स्टेशन के प्रभारी अधिकारी को सौंपा जा सकता है।

अफस्पा की उत्पत्ति

  • दशकों पहले उत्तर-पूर्वी राज्यों में बढ़ती हिंसा के संदर्भ में अधिनियम लागू हुआ, जिसे राज्य सरकारों को नियंत्रित करना मुश्किल लगा। सशस्त्र बल (विशेष शक्तियां) विधेयक संसद के दोनों सदनों द्वारा पारित किया गया था और इसे 11 सितंबर, 1958 को राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित किया गया था। इसे सशस्त्र बल विशेष अधिकार अधिनियम, 1958 के रूप में जाना जाने लगा।
  • 1983 में, AFSPA को पंजाब और केंद्र शासित प्रदेश चंडीगढ़ में लागू किया गया था, और 1997 में वापस ले लिया गया था। 1990 में, जम्मू और कश्मीर को 'अशांत क्षेत्र' घोषित किया गया था और उस क्षेत्र में AFSPA लागू किया गया था, जहाँ सेना को विशेष विशेषाधिकार प्राप्त हैं।
  • पूरे नागालैंड के अलावा , असम और मणिपुर और अरुणाचल प्रदेश के कुछ हिस्सों में AFSPA लागू है । 1 अप्रैल, 2018 को मेघालय में अधिनियम को रद्द कर दिया गया था।

नागालैंड में अफस्पा

  • नागालैंड को "अशांत क्षेत्र" घोषित करते हुए, केंद्र ने जून 2021 में राज्य में सशस्त्र बल विशेष अधिकार अधिनियम ( AFSPA ) के संचालन को छह और महीनों के लिए बढ़ा दिया।
  • केंद्र की राय है कि पूरे नागालैंड राज्य को शामिल करने वाला क्षेत्र "अशांत और खतरनाक" स्थिति में है।
  • नगालैंड में कई दशकों से AFSPA लागू है।
  • नागा विद्रोही समूह एनएससीएन-आईएम और केंद्र सरकार के वार्ताकार आरएन रवि द्वारा 2015 के फ्रेमवर्क समझौते पर हस्ताक्षर किए जाने के बाद भी सुरक्षा बलों को व्यापक अधिकार देने वाले कानून को वापस नहीं लिया गया  ।
  • इस समझौते को ऐतिहासिक माना गया क्योंकि इस पर 18 वर्षों में 80 दौर की वार्ता के परिणामस्वरूप हस्ताक्षर किए गए थे। भारत सरकार और नागा विद्रोही समूहों के बीच पहला युद्धविराम समझौता 1997 में हुआ था।
  • NSCN-IM ने दावा किया कि केंद्र ने 2015 के समझौते के हिस्से के रूप में "साझा संप्रभुता" का वादा किया था।

AFSPA की संवैधानिकता और न्यायपालिका की भूमिका

AFSPA की संवैधानिकता के बारे में सवाल थे, यह देखते हुए कि कानून और व्यवस्था राज्य का विषय है। सुप्रीम कोर्ट ने 1998 के एक फैसले (नागा पीपुल्स मूवमेंट ऑफ ह्यूमन राइट्स बनाम यूनियन ऑफ इंडिया) में AFSPA की संवैधानिकता को बरकरार रखा है।

इस फैसले में,  सुप्रीम कोर्ट कुछ निष्कर्षों पर पहुंचा, जिनमें शामिल हैं :

  • केंद्र सरकार द्वारा स्व-प्रेरणा से घोषणा की जा सकती है; हालांकि, यह वांछनीय है कि घोषणा करने से पहले केंद्र सरकार द्वारा राज्य सरकार से परामर्श किया जाना चाहिए;
  • AFSPA किसी क्षेत्र को 'अशांत क्षेत्र' घोषित करने के लिए मनमानी शक्तियाँ प्रदान नहीं करता है;
  • घोषणा एक सीमित अवधि के लिए होनी चाहिए और घोषणा की समय-समय पर समीक्षा होनी चाहिए 6 महीने की अवधि समाप्त हो गई है;
  • AFSPA द्वारा प्रदत्त शक्तियों का प्रयोग करते समय, अधिकृत अधिकारी को प्रभावी कार्रवाई के लिए आवश्यक न्यूनतम बल का प्रयोग करना चाहिए,
  • अधिकृत अधिकारी को सेना द्वारा जारी 'क्या करें और क्या न करें' का कड़ाई से पालन करना चाहिए।

2016 में, सुप्रीम कोर्ट ने कहा है कि अगर कोई अपराध करते हुए पाया जाता है तो सेना आपराधिक अदालत द्वारा किसी भी अभियोजन के लिए प्रतिरक्षा नहीं है।

AFSPA, एक कठोर अधिनियम?

  • इसे मारने का लाइसेंस करार दिया गया है। अधिनियम की मुख्य आलोचना धारा 4 के प्रावधानों के खिलाफ निर्देशित है, जो सशस्त्र बलों को निषेधाज्ञा का उल्लंघन करने पर गोली चलाने और यहां तक ​​कि मौत का कारण बनने की शक्ति देती है।
  • मानवाधिकार कार्यकर्ता इस आधार पर आपत्ति जताते हैं कि ये प्रावधान सुरक्षा बलों को गिरफ्तार करने, तलाशी लेने, जब्त करने और यहां तक ​​कि मारने के लिए गोली मारने की बेलगाम शक्तियाँ देते हैं।
  • कार्यकर्ताओं ने सुरक्षा बलों पर केवल इस संदेह पर घरों और पूरे गांवों को नष्ट करने का आरोप लगाया कि विद्रोही वहां छिपे हुए थे। वे बताते हैं कि धारा 4 सशस्त्र बलों को बिना वारंट के नागरिकों को गिरफ्तार करने और उन्हें कई दिनों तक हिरासत में रखने का अधिकार देती है।
  • वे धारा 6 का भी विरोध करते हैं, जो केंद्र सरकार की पूर्व मंजूरी के बिना सुरक्षा बलों के कर्मियों को अभियोजन से बचाता है। आलोचकों का कहना है कि इस प्रावधान के कारण कई मौकों पर गैर-कमीशन अधिकारी भी अपनी कार्रवाई को सही ठहराए बिना भीड़ पर बेशर्मी से गोलियां चला रहे हैं।
  • आलोचकों का कहना है कि यह अधिनियम आतंकवाद को नियंत्रित करने और अशांत क्षेत्रों में सामान्य स्थिति बहाल करने में विफल रहा है , क्योंकि अधिनियम की स्थापना के बाद सशस्त्र समूहों की संख्या बढ़ गई है। कई लोग इसे उन क्षेत्रों में बढ़ती हिंसा के लिए भी जिम्मेदार मानते हैं जो यह लागू है।
  • किसी विशेष क्षेत्र को 'अशांत' घोषित करने के सरकार के फैसले को अदालत में चुनौती नहीं दी जा सकती है। इसलिए, मानवाधिकारों के उल्लंघन के कई मामले किसी का ध्यान नहीं जाते हैं।

अफस्पा पर विशेषज्ञों की सिफारिश

जीवन रेड्डी समिति: 

अफस्पा की समीक्षा के लिए 2004 में न्यायमूर्ति जीवन रेड्डी की अध्यक्षता में एक समिति नियुक्त की गई थी। हालांकि समिति ने पाया कि अधिनियम के तहत प्रदत्त शक्तियां पूर्ण नहीं हैं, फिर भी इसने निष्कर्ष निकाला कि अधिनियम को निरस्त किया जाना चाहिए।

हालांकि, इसने सिफारिश की कि अधिनियम के आवश्यक प्रावधानों को 1967 के गैरकानूनी गतिविधि (रोकथाम) अधिनियम में शामिल किया जाए।

रेड्डी समिति की प्रमुख सिफारिशें थीं:

  • ऐसी स्थिति में, राज्य सरकार केंद्र सरकार से अनुरोध कर सकती है कि वह छह महीने से अधिक समय तक सेना को तैनात न करे।
  • केंद्र सरकार राज्य के अनुरोध के बिना सशस्त्र बलों को भी तैनात कर सकती है। हालांकि, छह महीने के बाद स्थिति की समीक्षा की जानी चाहिए और तैनाती बढ़ाने के लिए संसद की मंजूरी मांगी जानी चाहिए।
  • गैर-कमीशन अधिकारियों के पास आग लगाने की शक्ति जारी रह सकती है।
  • केंद्र सरकार को प्रत्येक जिले में एक स्वतंत्र शिकायत प्रकोष्ठ स्थापित करना चाहिए जहां अधिनियम लागू है।

न्यायमूर्ति वर्मा की रिपोर्ट  में संघर्ष क्षेत्रों में महिलाओं के खिलाफ अपराधों पर एक धारा के एक भाग के रूप में अधिनियम का उल्लेख किया गया है। रिपोर्ट में कहा गया है , "सशस्त्र बलों के सदस्यों या वर्दीधारी कर्मियों द्वारा महिलाओं के खिलाफ यौन हिंसा को सामान्य आपराधिक कानून के दायरे में लाया जाना चाहिए।" जितनी जल्दी हो सके आंतरिक संघर्ष क्षेत्रों में। ” यह सुप्रीम कोर्ट के उस फैसले के अनुरूप है कि सेना और पुलिस अफस्पा के तहत भी अतिरिक्त बल प्रयोग करने के लिए स्वतंत्र नहीं हैं। हालांकि, इनमें से किसी ने भी अफस्पा की स्थिति पर कोई वास्तविक फर्क नहीं डाला है।

तत्कालीन केंद्रीय कानून मंत्री एम वीरप्पा मोइली की अध्यक्षता वाले दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग ने भी सिफारिश की थी कि अफस्पा को निरस्त किया जाना चाहिए  और इसके आवश्यक प्रावधानों को गैरकानूनी गतिविधियां (रोकथाम) अधिनियम (यूएपीए) में शामिल किया जाना चाहिए।

लेकिन, AFSPA क्यों है?

  • सेना स्पष्ट रूप से अफ्सपा को एक प्रमुख सक्षम अधिनियम के रूप में देखती है जो उसे उग्रवाद विरोधी अभियानों को कुशलतापूर्वक संचालित करने के लिए आवश्यक शक्तियां प्रदान करती है।
  • यदि AFSPA को निरस्त या कम किया जाता है, तो यह सेना के नेतृत्व का सुविचारित विचार है कि विद्रोह विरोधी अभियानों में बटालियनों के प्रदर्शन पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ेगा और आतंकवादी या विद्रोही इस पहल को जब्त कर लेंगे।
  • कई लोगों का तर्क है कि इस अधिनियम को हटाने से सशस्त्र बलों का मनोबल गिरेगा और उग्रवादी स्थानीय लोगों को सेना के खिलाफ मुकदमा दायर करने के लिए प्रेरित करेंगे।
  • साथ ही, सेनाएं इस बात से अवगत हैं कि देश की अखंडता की रक्षा के लिए बुलाए जाने पर वे विफल होने का जोखिम नहीं उठा सकते। इसलिए, उन्हें न्यूनतम कानून की आवश्यकता होती है जो युद्ध क्षमता के कुशल उपयोग को सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक है। इसमें कानूनी उत्पीड़न से बचाव के उपाय और अपने अधिकारियों को न्यूनतम बल के नियोजन पर निर्णय लेने के लिए सशक्तिकरण शामिल है जिसे वे आवश्यक समझते हैं।
  • इस तरह के एक कानूनी क़ानून की अनुपस्थिति संगठनात्मक लचीलेपन और राज्य की सुरक्षा क्षमता के उपयोग पर प्रतिकूल प्रभाव डालेगी। इससे सुरक्षा बल अपनी निर्धारित भूमिका निभाने में अक्षम हो जाएंगे।
  • अशांत क्षेत्रों में कानून-व्यवस्था बनाए रखने के लिए AFSPA जरूरी है , नहीं तो चीजें बिगड़ जाएंगी। कानून इन क्षेत्रों में आतंकवादी गतिविधियों की प्रगति को भी रोकता है।
  • साथ ही, असाधारण स्थितियों के लिए विशेष हैंडलिंग की आवश्यकता होती है । चूंकि सेना के पास संविधान के तहत कोई पुलिस शक्ति नहीं है, इसलिए जब अशांत क्षेत्रों में आतंकवाद विरोधी अभियान चलाने के लिए कहा जाता है तो इसे परिचालन उद्देश्यों के लिए विशेष शक्तियां देना राष्ट्रीय हित में है।

सुरक्षात्मक उपाय प्रदान किए गए

  • अधिनियम की धारा 5 में पहले से ही अनिवार्य है कि गिरफ्तार किए गए नागरिकों को 'गिरफ्तारी की परिस्थितियों' की रिपोर्ट के साथ 'कम से कम संभव देरी के साथ' निकटतम पुलिस स्टेशन को सौंप दिया जाना चाहिए।
  • सेना मुख्यालय ने यह भी निर्धारित किया है कि गिरफ्तार किए गए सभी संदिग्धों को 24 घंटे के भीतर नागरिक अधिकारियों को सौंप दिया जाएगा।
  • नागरिकों पर फायरिंग के संबंध में सेना का निर्देश है कि कस्बों और गांवों में केवल आत्मरक्षा में ही गोलियां चलाई जा सकती हैं और वह भी तब जब आतंकवादी या उग्रवादी आग के स्रोत की स्पष्ट रूप से पहचान की जा सके।

आगे का रास्ता

  • सुरक्षा बलों को पूर्वोत्तर में संचालन करते समय बहुत सावधान रहना चाहिए और आतंकवादियों को स्थिति का फायदा उठाने का कोई मौका नहीं देना चाहिए।
  • असली दोषियों का पता नहीं लगा पाने के कारण हताशा में लोगों की अंधाधुंध गिरफ्तारी और उत्पीड़न से बचना चाहिए। बल के सभी अच्छे कार्य एक गलत कार्य से निष्प्रभावी हो जाते हैं।
  • पर्यवेक्षी कर्मचारियों सहित किसी भी व्यक्ति को कानून का उल्लंघन करने का दोषी पाया गया, उसके साथ सख्ती से निपटा जाना चाहिए।
  • कानून दोषपूर्ण नहीं है, बल्कि इसका कार्यान्वयन है जिसे ठीक से प्रबंधित किया जाना है।
  • स्थानीय लोगों को उचित योजना और रणनीति से आश्वस्त करना होगा।

निष्कर्ष

  • उग्रवाद विरोधी अभियानों में पारदर्शिता सुनिश्चित करने में आने वाली व्यावहारिक समस्याओं को नवीन उपायों से दूर किया जाना चाहिए। मानवाधिकारों के उल्लंघन के आरोपों की जांच और उल्लंघन करने वालों को त्वरित न्याय दिलाने के लिए सेना को पूरी तरह से पारदर्शी होना चाहिए। जहां आरोप साबित होते हैं वहां अनुकरणीय दंड दिया जाना चाहिए।
Thank You

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