आरबीआई के कामकाज से जुड़े मुद्दे

आरबीआई के कामकाज से जुड़े मुद्दे
Posted on 16-05-2023

आरबीआई के कामकाज से जुड़े मुद्दे

 

आरबीआई का सुझाव है कि  इसकी स्वतंत्रता का उल्लंघन किया जा रहा  है   जबकि सरकार  अर्थव्यवस्था के लिए  अपनी चिंता के संदर्भ में  अपने हस्तक्षेप को तर्कसंगत बनाती है ।

केंद्रीय बैंक या सरकार की ओर से स्वायत्तता को परिभाषित करना:

केंद्रीय बैंक की स्वतंत्रता का विचार कुछ दो दशक पहले अंकुरित होना शुरू हुआ था, इसे  'कार्यात्मक' स्वतंत्रता के रूप में समझा गया था।

अर्थात्, बैंक  अपने कामकाज में सरकार द्वारा अप्रतिबंधित होगा  , जिसमें उसके द्वारा उपयोग किए जाने वाले उपकरण और उनका उपयोग करने के तरीके दोनों शामिल हैं।

हालाँकि, इसकी स्वायत्तता 'लक्ष्य' स्वतंत्रता तक विस्तारित नहीं थी  । केंद्रीय बैंक के लक्ष्य क्या होने चाहिए, ये  सरकार द्वारा बैंक के संदर्भ के बिना चुने जाने थे।

यहां मुख्य  मुद्दा  यह था कि क्या बैंक को  केवल महंगाई पर ध्यान देना चाहिए या रोजगार के स्तर पर भी।

इस बहस के एक दशक के भीतर, यह मान लिया गया था कि विशेष रूप से पूर्व पर ध्यान केंद्रित किया जाएगा, और  मौद्रिक नीति की पहचान 'मुद्रास्फीति लक्ष्यीकरण' के साथ की जाने लगी।

स्वायत्तता के मामले में आरबीआई कहां खड़ा है?

2014 में इंटरनेशनल जर्नल ऑफ़ सेंट्रल बैंकिंग में प्रकाशित एक पेपर के अनुसार  ,  अध्ययन के तहत माने गए 89 केंद्रीय बैंकों में  RBI को सबसे  कम स्वतंत्र के रूप में सूचीबद्ध किया गया था।

फरवरी 2015 में मुद्रास्फीति लक्ष्यीकरण को अपनाने और   अक्टूबर 2016 में मौद्रिक नीति समिति के गठन के बाद से इन रैंकिंग में सुधार होने की संभावना है।

हालाँकि,  RBI के बोर्ड में रिक्तियाँ  और उन्हें भरने के लिए सरकार की अनिच्छा लिए गए निर्णयों और उन निर्णयों पर उचित विचार-विमर्श के बारे में प्रश्न उठाती है।

पिछली सरकार के दौरान, एक  वित्तीय क्षेत्र विधायी सुधार आयोग का  गठन किया गया था जिसने  RBI की शक्तियों में कटौती करने के लिए विभिन्न सिफारिशें की थीं।

2013 में, वित्तीय स्थिरता विकास परिषद नामक एक वित्तीय क्षेत्र निगरानी निकाय की   स्थापना की गई थी जिसकी  अध्यक्षता वित्त मंत्री द्वारा की जानी थी।

संक्षेप में, RBI अधिनियम 1934,  RBI को पूर्ण स्वायत्तता का अधिकार नहीं देता है । हालाँकि, जब यह अपने नियामक और मौद्रिक कार्यों को करने की बात आती है तो यह कुछ स्वतंत्रता का आनंद लेती है

किस बात से नाराज है आरबीआई?

  • एक, भारतीय रिजर्व बैंक  सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों (पीएसबी) को विनियमित करने के लिए अधिक अधिकार चाहता है।
  • दो, यह महसूस करता है कि सरकार को  अपने अधिशेष की मात्रा निर्धारित नहीं करनी चाहिए  जिसे वार्षिक लाभांश के रूप में भुगतान किया जा सकता है।
  • और तीन, यह नाराज है कि केंद्र ने  एक अलग भुगतान नियामक का सुझाव दिया है।

आरबीआई गवर्नर उर्जित पटेल ने जून में एक  संसदीय पैनल को बताया था कि उसके पास पीएसबी पर पर्याप्त शक्तियां  नहीं हैं  । लेकिन आरबीआई के पास  बैंक बोर्डों में नामांकित निदेशक हैं।

यह   बैंकों और वित्तीय लेखा परीक्षा में भौतिक निरीक्षण का नेतृत्व करता है। जब भी कोई बैंक पतन के कगार पर होता है (उदाहरण के लिए, ग्लोबल ट्रस्ट बैंक का ओरिएंटल बैंक ऑफ कॉमर्स में विलय हो जाता है) तो इसने बैंकों के बीच विलय की योजना बनाई है।

इसलिए, RBI का  PSB पर पर्याप्त नियंत्रण है  , लेकिन हो सकता है कि वह इसका पूरी तरह से प्रयोग न कर रहा हो।

अन्य मुद्दा कुछ साल पहले सामने आया, आरबीआई और केंद्र सरकार के बीच आरबीआई के नीति निर्माण में बाद में हस्तक्षेप को लेकर सार्वजनिक विवाद सुर्खियों में आ गया है। सरकार ने आरबीआई अधिनियम की धारा 7 को लागू करने की धमकी दी थी जो सरकार को जनहित में कुछ कार्रवाई करने के लिए आरबीआई को निर्देश जारी करने का अधिकार देती है।

धारा 7 क्या कहता है?
1. धारा 1: सरकार जनहित में समय-समय पर आरबीआई को निर्देश जारी कर सकती है।
2. खंड 2: निदेशक मंडल के पास सभी अधिकार होंगे और वे सभी कार्य करेंगे जो बैंक द्वारा किए जाते हैं।
3. खंड 3: राज्यपाल के पास भी निदेशक मंडल के समान शक्तियाँ और कार्य होंगे।
उपरोक्त खंडों से, यह समझा जा सकता है कि RBI बोर्ड और गवर्नर के पास समवर्ती शक्तियाँ हैं।

इसमें दो मुद्दे शामिल हैं

  1. आरबीआई और सरकार के बीच संबंधों का मुद्दा यानी सरकार किस हद तक जा सकती है और जनहित में आरबीआई को निर्देश जारी कर सकती है ताकि आरबीआई की स्वायत्तता का उल्लंघन न हो।
  2. गवर्नर की अध्यक्षता वाले आरबीआई प्रबंधन और बोर्ड के बीच संबंधों का मुद्दा यानी क्या बोर्ड बहुमत के दृष्टिकोण के अनुसार गवर्नर के फैसलों को ओवरराइड कर सकता है।

सरकार ने आरबीआई को धारा 7 के तहत अब तक कभी भी निर्देश जारी नहीं किया है, हालांकि समय-समय पर इसके कामकाज में दखल देती रही है। परिपाटी के अनुसार आरबीआई बोर्ड एक सलाहकार निकाय के रूप में कार्य करता है और राज्यपाल के लिए बाध्यकारी प्रस्तावों को पारित नहीं करता है, जो जारी रहना चाहिए क्योंकि बोर्ड में केंद्र सरकार द्वारा नामित सदस्य होते हैं।

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