बफर स्टॉक - GovtVacancy.Net

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Posted on 25-06-2022

बफर स्टॉक - उद्देश्य और मानदंड

परिचय

  • बफर स्टॉक एक कमोडिटी के रिजर्व को संदर्भित करता है जिसका उपयोग मूल्य में उतार-चढ़ाव और अप्रत्याशित आपात स्थिति को ऑफसेट करने के लिए किया जाता है। यह आम तौर पर आवश्यक वस्तुओं और खाद्यान्न, दाल आदि जैसी आवश्यकताओं के लिए बनाए रखा जाता है।
  • बफर स्टॉक की अवधारणा पहली बार चौथी पंचवर्षीय योजना (1969-74) के दौरान पेश की गई थी।
  • वर्तमान में, भारत सरकार - खाद्यान्न भंडारण मानदंड - शब्द का उपयोग करना पसंद करती है - जो केंद्रीय पूल में स्टॉक के स्तर को संदर्भित करता है जो किसी भी समय खाद्यान्न और अत्यावश्यकताओं की परिचालन आवश्यकता को पूरा करने के लिए पर्याप्त है। पहले इस अवधारणा को बफर मानदंड और सामरिक रिजर्व कहा जाता था

भारत में बफर स्टॉक के उद्देश्य

  • खाद्य सुरक्षा के लिए निर्धारित न्यूनतम बफर स्टॉक मानदंडों को पूरा करने के लिए
  • लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली ( टीपीडीएस ) और अन्य कल्याण योजनाओं ( ओडब्ल्यूएस ) के माध्यम से आपूर्ति के लिए मासिक खाद्यान्न जारी करने के लिए
  • अप्रत्याशित फसल खराब होने, प्राकृतिक आपदाओं आदि से उत्पन्न होने वाली आपात स्थितियों से निपटने के लिए ।
  • आपूर्ति बढ़ाने के लिए मूल्य स्थिरीकरण या बाजार हस्तक्षेप के उद्देश्य से , ताकि खुले बाजार की कीमतों को कम करने में मदद मिल सके।
  • फसलों को एमएसपी पर खरीदा जाता है ताकि किसानों को अधिक उत्पादन के लिए नकारात्मक नुकसान न हो ।
    • घाटे के समय में , सरकार बफर स्टॉक को चरणबद्ध तरीके से जारी करती है ताकि उपभोक्ताओं के हितों को नुकसान न हो, और वे उचित मूल्य पर अपनी पोषण संबंधी आवश्यकताओं को पूरा करने में सक्षम हों।

 

भारत में बफर स्टॉक मानदंड

  • इस अवधारणा को चौथी पंचवर्षीय योजना (1969-74) में पेश किया गया था।
  • आर्थिक मामलों की मंत्रिमंडलीय समिति तिमाही आधार पर न्यूनतम बफर मानदंड तय करती है: यानी प्रत्येक वित्तीय वर्ष के 1 अप्रैल, 1 जुलाई, 1 अक्टूबर और 1 जनवरी को।
  • वर्तमान में, भारत सरकार द्वारा 22.01.2015 को निर्धारित स्टॉकिंग मानदंड में निम्न शामिल हैं:
    • परिचालन स्टॉक: टीपीडीएस और ओडब्ल्यूएस के तहत मासिक वितरण आवश्यकता को पूरा करने के लिए
    • खाद्य सुरक्षा स्टॉक/भंडार: खरीद में कमी को पूरा करने के लिए
    • परिचालन स्टॉक के लिए सामान्य मानदंड हैं:

परिचालन स्टॉक = टीपीडीएस + ओडब्ल्यूएस और खाद्य सुरक्षा स्टॉक/भंडार के लिए निर्धारित स्टॉक

  • जबकि टीपीडीएस और ओडब्ल्यूएस के तहत जारी करने के लिए खाद्यान्न की चार महीने की आवश्यकता को परिचालन स्टॉक के रूप में निर्धारित किया जाता है, उस पर अधिशेष को बफर स्टॉक के रूप में माना जाता है और भौतिक रूप से बफर और परिचालन स्टॉक दोनों को एक में मिला दिया जाता है और अलग-अलग नहीं होते हैं
  • वर्तमान प्रथा के अनुसार, भारत सरकार खाद्य भंडार को न्यूनतम मानदंडों से अधिक, अतिरिक्त स्टॉक के रूप में मानती है
    • इसके अलावा, खाद्य और सार्वजनिक वितरण विभाग राज्यों को निर्यात या अतिरिक्त आवंटन के माध्यम से, खुली बिक्री के माध्यम से घरेलू बाजार में अतिरिक्त स्टॉक को उतार देगा।
  • बफर मानदंडों के अलावा, 30 लाख टन गेहूं और 20 लाख टन चावल का रणनीतिक भंडार भी बनाए रखा जाता है। इस स्टॉक को खाद्यान्न भंडारण मानदंड कहा जाता है
  • साथ ही, 2015 से, सरकार ने दालों की कीमतों में उतार-चढ़ाव को नियंत्रित करने के लिए 1.5 लाख टन दालों का बफर स्टॉक बनाने का निर्णय लिया है। नेफेड, एसएफएसी और एफसीआई बफर स्टॉक के लिए दालों की खरीद करेंगे।

 

बफर स्टॉक - महत्वपूर्ण मूल्यांकन

अक्षम सूची प्रबंधन

    • सरकार को चाहिए कि वह बाजार में प्रचुर मात्रा में आपूर्ति के समय अनाज की खरीद करे और कमी के समय इसे जारी करे। लेकिन, टीपीडीएस और अन्य खाद्य-आधारित कल्याणकारी योजनाओं की जरूरतों को पूरा करने के लिए, सरकार न केवल खराब फसल वर्ष के दौरान स्टॉक को रोक देती है (क्योंकि उसे सामान्य से अधिक उठाव होने की उम्मीद है), यह अपने खरीद, पहले से ही आपूर्ति-बाधित बाजार में कीमतों को बढ़ाना
    • अवशिष्ट अनाज के लिए कोई सक्रिय, पूर्व-परिभाषित, टिकाऊ नीति नहीं है - जो अनिवार्य योजनाओं को आवंटित करने के बाद बनी रहती है

संचालन की बढ़ती लागत

    • उच्च अधिग्रहण लागत : वर्तमान स्थिति में, मंडी शुल्क, मिलिंग शुल्क, प्रशासनिक शुल्क के साथ-साथ एमएसपी और बोनस लगातार बढ़ रहे हैं। इस प्रकार, खाद्यान्न के अधिग्रहण, भंडारण और वितरण के लिए एफसीआई की आर्थिक लागत खरीद मूल्य से लगभग 40% अधिक है
    • उच्च भंडारण लागत और अपर्याप्त क्षमता के कारण नुकसान: डेटा से पता चलता है कि 2006-2007 और 2011-2012 के बीच एफसीआई के भंडारण और पारगमन घाटे में नाममात्र के संदर्भ में लगभग 147% की वृद्धि हुई है।

अनाज बाजार का वास्तविक राष्ट्रीयकरण

    • सरकार द्वारा खरीदे गए विपणन योग्य अधिशेष के 75% से अधिक के साथ, खुले बाजार के लिए बहुत कम अनाज उपलब्ध है।
    • यह कम बाजार आपूर्ति खुले बाजार में कीमतों पर ऊपर की ओर दबाव डालती है, जो कि सब्सिडी प्रदान करने वाले उपभोक्ता लाभों को बेअसर कर देती है
    • ये हस्तक्षेप अंतरराष्ट्रीय बाजार में भारतीय अनाज की कीमत प्रतिस्पर्धात्मकता पर प्रतिकूल प्रभाव डालते हैं, साथ ही

प्रति व्यक्ति उत्पादन और प्रति व्यक्ति उपलब्धता के बीच बढ़ता अंतर

    • 2000 और 2012 के बीच चावल और गेहूं के उत्पादन में 29% की वृद्धि के बावजूद, प्रति व्यक्ति अनाज की शुद्ध उपलब्धता 1% के करीब कम हो गई।
  • जब सरकार के पास स्टॉक का स्तर बढ़ने से खपत के लिए अनाज की उपलब्धता कम हो जाती है, तो यह बफर स्टॉकिंग के पूरे उद्देश्य का मुकाबला करता है

 

बफर स्टॉक - सिफारिशें

  • इस परिप्रेक्ष्य में शांता कुमार की अध्यक्षता में उच्च स्तरीय समिति (एचसीएल) की सिफारिशों में शामिल हैं:
    • खरीद संबंधी मुद्दों पर
      • एचएलसी अनुशंसा करता है कि एफसीआई गेहूं, धान और चावल के सभी खरीद कार्यों को उन राज्यों को सौंप दे, जिन्होंने इस संबंध में पर्याप्त अनुभव प्राप्त किया है और खरीद के लिए उचित बुनियादी ढांचा तैयार किया है।
      • और एफसीआई को उन राज्यों की मदद करने के लिए आगे बढ़ना चाहिए जहां किसान एमएसपी से काफी कम कीमतों पर संकट की बिक्री से पीड़ित हैं, और जो पूर्वी उत्तर प्रदेश, बिहार, पश्चिम बंगाल, असम आदि जैसे छोटे जोत का प्रभुत्व रखते हैं।
    • पीडीएस और एनएफएसए से संबंधित मुद्दों पर
      • यह देखते हुए कि पीडीएस में रिसाव 40 से 50 प्रतिशत तक है, और कुछ राज्यों में 60 से 70 प्रतिशत तक है, भारत सरकार को उन राज्यों में एनएफएसए के कार्यान्वयन को स्थगित करना चाहिए जिन्होंने एंड टू एंड कम्प्यूटरीकरण नहीं किया है; किसी के सत्यापन के लिए लाभार्थियों की सूची ऑनलाइन नहीं रखी है, और पीडीएस से चोरी की जांच के लिए सतर्कता समितियों का गठन नहीं किया है।
    • बफर स्टॉकिंग संचालन और परिसमापन नीति पर
      • एफसीआई के लिए प्रमुख चुनौतियों में से एक बफर स्टॉक को बफर स्टॉकिंग मानदंडों से अधिक ले जाना है। औसतन, एफसीआई के पास बफर स्टॉक बफर स्टॉकिंग मानदंडों से दोगुना से अधिक रहा है, जिससे देश को बिना किसी सार्थक उद्देश्य के हजारों करोड़ रुपये का नुकसान हुआ है।
      • वर्तमान प्रणाली अत्यंत तदर्थ, धीमी है और इसकी कीमत देश को भारी पड़ती है ।
        • इस प्रकार, एक पारदर्शी परिसमापन नीति समय की आवश्यकता है, जो स्वचालित रूप से तब शुरू होनी चाहिए जब एफसीआई को बफर मानदंडों की तुलना में अधिशेष स्टॉक का सामना करना पड़ता है।
      • किसानों को सीधी सब्सिडी पर
        • चूंकि खाद्य प्रबंधन की पूरी प्रणाली राष्ट्रीय और साथ ही घरेलू स्तर पर खाद्य सुरक्षा प्रदान करने के दायरे में काम करती है, इसलिए यह महसूस किया जाना चाहिए कि किसानों को देश में उत्पादकता और समग्र खाद्य उत्पादन बढ़ाने के लिए उचित प्रोत्साहन की आवश्यकता है।
          • अधिकांश ओईसीडी देशों के साथ-साथ बड़ी उभरती अर्थव्यवस्थाएं अपने किसानों का समर्थन करती हैं
        • एचएलसी अनुशंसा करता है कि किसानों को प्रत्यक्ष नकद सब्सिडी (लगभग 7000 रुपये प्रति हेक्टेयर) दी जाए और उर्वरक क्षेत्र को फिर से नियंत्रित किया जा सकता है।
        • इससे यूरिया को गैर-कृषि उपयोगों के साथ-साथ पड़ोसी देशों में बदलने में मदद मिलेगी, और उर्वरक उपयोग की दक्षता बढ़ाने में मदद मिलेगी ।
          • यह ध्यान दिया जा सकता है कि किसानों को इस प्रकार की प्रत्यक्ष नकद सब्सिडी उन लोगों की मदद करने के लिए एक लंबा रास्ता तय करेगी जो उर्वरक या अन्य इनपुट खरीदने के लिए साहूकारों से अत्यधिक ब्याज दरों पर ऋण लेते हैं, इस प्रकार कृषि क्षेत्र में कुछ संकट से राहत मिलती है।
        • ऑन टू एंड कम्प्यूटरीकरण
          • एचएलसी किसानों से खरीद से लेकर स्टॉकिंग, आवाजाही और अंत में टीपीडीएस के माध्यम से वितरण तक, संपूर्ण खाद्य प्रबंधन प्रणाली के संपूर्ण कंप्यूटरीकरण की सिफारिश करता है।
  • एफसीआई के नए चेहरे पर
    • एफसीआई का नया चेहरा खाद्य प्रबंधन प्रणाली में नवाचारों के लिए एक एजेंसी के समान होगा , जिसका प्राथमिक ध्यान खाद्यान्न आपूर्ति श्रृंखला के हर खंड में खरीद से लेकर स्टॉकिंग तक और अंत में टीपीडीएस में वितरण तक प्रतिस्पर्धा पैदा करना है, ताकि कुल लागत प्रणाली काफी हद तक कम हो जाती है, रिसाव बंद हो जाता है, और यह बड़ी संख्या में किसानों और उपभोक्ताओं की सेवा करता है

 

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