भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक: भूमिका, कार्य, कर्तव्य | List of CAG of India in Hindi

भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक

7 अगस्त 2020 को, गिरीश चंद्र मुर्मू को भारत के नए नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) के रूप में नियुक्त किया गया है। इससे पहले, वह जम्मू और कश्मीर केंद्र शासित प्रदेश के उप-राज्यपाल थे। उनसे पहले राजीव महर्षि ने 25 सितंबर 2017 को सीएजी का पद ग्रहण किया था।

भारत का नियंत्रक और महालेखा परीक्षक राष्ट्रीय और राज्य सरकारों के खर्चों के बाहरी और आंतरिक लेखा परीक्षा के लिए जिम्मेदार सर्वोच्च प्राधिकरण है। यह लोकप्रिय रूप से भारत के सीएजी के रूप में जाना जाता है। इस लेख में हम सीएजी के कार्यालय और उसके कार्यों के बारे में संक्षेप में चर्चा करेंगे।

भारत के सीएजी: संवैधानिक प्रावधान

भारतीय संविधान का भाग V अध्याय V में इस कार्यालय की भूमिका और जिम्मेदारियों का वर्णन करता है। नियंत्रक और महालेखा परीक्षक भारत के राष्ट्रपति द्वारा सीधे नियुक्त किए गए कुछ कार्यालयों में से एक है।

भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक की शक्तियां

भारत के संविधान का अनुच्छेद 148 इस कार्यालय के अधिकार को स्थापित करता है। यह सीएजी की स्थापना और शक्तियों के संबंध में निम्नलिखित बिंदुओं को बताता है:

• नियंत्रक-महालेखापरीक्षक की नियुक्ति भारत के राष्ट्रपति द्वारा की जाती है और इसे केवल सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश को हटाने के तरीके और आधार पर ही पद से हटाया जा सकता है।
• इस पद पर नियुक्त व्यक्ति को राष्ट्रपति या राष्ट्रपति के कार्यालय द्वारा नियुक्त किसी अन्य व्यक्ति के समक्ष पद की शपथ लेनी चाहिए।
• वेतन, सेवा की शर्तें, अनुपस्थिति की छुट्टी, पेंशन और सेवानिवृत्ति की आयु भारत की संसद द्वारा निर्धारित की जाती है और दूसरी अनुसूची में निर्दिष्ट की जाती है ताकि सेवा शर्तों और वेतन को उनके कार्यकाल के दौरान अवलंबी के नुकसान के लिए संशोधित नहीं किया जाएगा।
• सीएजी भारत सरकार या किसी राज्य सरकार में अपने कार्यकाल की समाप्ति के बाद किसी और कार्यालय के लिए पात्र नहीं है।
• सीएजी की शक्तियां और कार्य भारतीय संविधान और संसद के किसी भी अधिनियम के प्रावधानों के साथ-साथ भारतीय लेखा परीक्षा और लेखा विभाग की सेवा शर्तों के अधीन हैं। इन्हें नियंत्रित करने वाले नियम राष्ट्रपति द्वारा पदधारी के परामर्श से निर्धारित किए जाएंगे।
• सभी भत्तों, वेतनों और पेंशनों सहित इस कार्यालय के प्रशासन पर व्यय भारत की संचित निधि से प्रभारित किया जाएगा।
• पदधारी की नियुक्ति 6 ​​वर्ष की अवधि के लिए या 65 वर्ष की आयु प्राप्त करने तक, जो भी पहले हो, के लिए की जाती है।

सीएजी - संवैधानिक प्रावधान हाइलाइट्स

• अनुच्छेद 148 मोटे तौर पर सीएजी की नियुक्ति, शपथ और सेवा की शर्तों से संबंधित है।
• अनुच्छेद 149 भारत के नियंत्रक-महालेखापरीक्षक के कर्तव्यों और शक्तियों से संबंधित है।
• अनुच्छेद 150 में कहा गया है कि संघ और राज्यों के खातों को उस रूप में रखा जाएगा जैसा कि राष्ट्रपति, सीएजी की सलाह पर, निर्धारित कर सकते हैं।
• अनुच्छेद 151 कहता है कि संघ के खातों से संबंधित भारत के सीएजी की रिपोर्ट राष्ट्रपति को प्रस्तुत की जाएगी, जो उन्हें संसद के प्रत्येक सदन के समक्ष रखेगी।
• अनुच्छेद 279 "शुद्ध आय" की गणना से संबंधित है, जिसे भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक द्वारा प्रमाणित और प्रमाणित किया जाता है, जिसका प्रमाण पत्र अंतिम होता है।
• तीसरी अनुसूची - भारत के संविधान की तीसरी अनुसूची की धारा IV में सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों और भारत के नियंत्रक-महालेखापरीक्षक द्वारा पद ग्रहण करने के समय शपथ या प्रतिज्ञान के रूप को निर्धारित किया गया है। भारत के सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश के बारे में अधिक जानें।
• छठी अनुसूची के अनुसार जिला परिषद या क्षेत्रीय परिषद के खातों को उस रूप में रखा जाना चाहिए जैसा कि सीएजी, राष्ट्रपति के अनुमोदन से निर्धारित करता है। इसके अलावा, इन निकायों के खातों का ऑडिट इस तरह से किया जाता है जैसा कि सीएजी उचित समझे, और ऐसे खातों से संबंधित रिपोर्ट राज्यपाल को प्रस्तुत की जाएगी जो उन्हें परिषद के समक्ष रखेगी।

कर्तव्यों का प्रभावी ढंग से निर्वहन करने में सक्षम होने के लिए, कुछ विशेषाधिकार और शक्तियां जो लेखा परीक्षा की प्रक्रिया को सुविधाजनक बनाती हैं, इस कार्यालय को दी गई हैं। भारत के सीएजी की प्रमुख शक्तियां निम्नलिखित हैं:

• नियंत्रक-महालेखापरीक्षक या उनके कर्मचारी उन संगठनों के किसी भी कार्यालय का निरीक्षण कर सकते हैं जो उसकी लेखा परीक्षा के अधीन हैं। वह और उसके कर्मचारी सरकार के लेन-देन की जांच कर सकते हैं और इन लेनदेन के विभिन्न पहलुओं के बारे में प्रशासन से सवाल कर सकते हैं। लेन-देन की जांच करने के बाद, सीएजी अपनी आपत्तियों को वापस ले सकता है या, यदि वह उन्हें गंभीर पाता है, तो उन्हें अपनी रिपोर्ट में शामिल कर सकता है जो संसद को प्रस्तुत की जाती है।
• कार्यालय को इस कार्य को सुचारू रूप से करने में सक्षम बनाने के लिए, उसे पुस्तकों, कागजात और दस्तावेजों सहित सभी वित्तीय अभिलेखों तक पूर्ण पहुंच प्राप्त है। इसके अलावा, सीएजी को किसी भी व्यक्ति या संगठन से प्रासंगिक जानकारी मांगने की स्वतंत्रता है। सूचना और खातों के लिए कॉल करने का उनका अधिकार वैधानिक है, जैसा कि 1935 के अधिनियम को लागू करने के लिए 1936 में भारत सरकार द्वारा किए गए आदेश द्वारा पुष्टि की गई थी।

उनके अनुसार फाइलों और सूचनाओं तक मुफ्त पहुंच का वर्तमान प्रावधान अतीत से जारी एक प्रथा है। हालाँकि, 1954 में केंद्र सरकार में एक संशोधन पेश किया गया था, जिसके अनुसार, यदि गुप्त दस्तावेज शामिल हैं, तो उन्हें विशेष रूप से नाम से CAG को भेजा जाता है और जैसे ही काम खत्म हो जाता है, उन्हें वापस कर दिया जाता है।

सीएजी के कर्तव्य

भारत के संविधान के अनुच्छेद 148, 149, 150 और 151 में इस कार्यालय के कार्यों और शक्तियों का वर्णन है। संविधान के इन अनुच्छेदों में वर्णित विभिन्न क्षेत्रों का संक्षिप्त विवरण निम्नलिखित है:

• अनुच्छेद 149: नियंत्रक-महालेखापरीक्षक के कर्तव्य और शक्तियां: भारत संघ और राज्यों और किसी भी अन्य निकायों या प्राधिकरण के खातों के संबंध में ऐसे कर्तव्यों का पालन करने और ऐसी शक्तियों का प्रयोग करने के लिए, जैसा कि किसी भी कानून द्वारा निर्धारित किया जा सकता है संसद।
• अनुच्छेद 150: भारत संघ और राज्यों के लेखाओं का प्रारूप राष्ट्रपति के अनुमोदन से वह प्रारूप जिसमें संघ और राज्यों का लेखा-जोखा रखा जाना है, विहित करना।
• अनुच्छेद 151: सीएजी रिपोर्ट: संघ या राज्य के लेखों पर राष्ट्रपति या राज्यों के राज्यपालों को रिपोर्ट करना। संविधान ने अनुच्छेद 279 (i) में यह भी प्रावधान किया है कि सीएजी को संविधान के भाग XII के अध्याय I में उल्लिखित किसी भी कर या शुल्क की शुद्ध आय का पता लगाना और प्रमाणित करना है। इन संवैधानिक प्रावधानों और कर्तव्य शक्तियों और सेवा की शर्तें अधिनियम 1971 के अलावा, यह उल्लेख करना आवश्यक है कि 1976 से पहले, सीएजी की दो-आयामी भूमिका थी, वह लेखा और लेखा परीक्षा। 1976 में खातों और ऑडिट को अलग करने के कारण, CAG का कर्तव्य खातों का ऑडिट करना है। 1976 से भारतीय सिविल लेखा सेवा की सहायता से विभिन्न विभागों द्वारा स्वयं लेखांकन किया जा रहा है।

भारत के नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक की सूची

भारत के नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक की सूची	अवधि
V. Narahari Rao	1948 -1954
एके चंदा	1954-1960
एके रॉय	1960-1966
एस रंगनाथन	1966-1972
ए बख्शी	1972-1978
जियान प्रकाश	1978-1984
टीएन चतुर्वेदी	1984-1990
सीजी सोमियाह	1990-1996
वीके शुंगलू	1996 - 2002
वीएन कौली	2002 - 2008
विनोद राय	2008 - 2013
Shashi Kant Sharma	2013 - 2017
Rajiv Mehrishi	2017 - अगस्त 2020
Girish Chandra Murmu	वर्तमान

 

भारत में सीएजी की भूमिका

इस कार्यालय की भूमिका वित्तीय प्रशासन के क्षेत्र में भारतीय संविधान के प्रावधानों और संसद द्वारा अधिनियमित कानूनों को बनाए रखना है। वित्तीय प्रशासन के क्षेत्र में संसद के प्रति कार्यपालिका (अर्थात मंत्रिपरिषद) की जवाबदेही सीएजी रिपोर्टों के माध्यम से सुरक्षित है। यह कार्यालय संसद के प्रति उत्तरदायी है और एक एजेंट है और अपनी ओर से व्यय का लेखा-जोखा करता है।

• सीएजी को 'यह पता लगाना है कि क्या खातों में दिखाया गया पैसा वितरित किया गया था कानूनी रूप से उपलब्ध था और सेवा के लिए लागू था या जिस उद्देश्य के लिए उन्हें लागू किया गया था या चार्ज किया गया था और क्या व्यय उस प्राधिकरण के अनुरूप है जो इसे नियंत्रित करता है'।
• कार्यालय एक औचित्य लेखा परीक्षा कर सकता है, अर्थात, यह सरकारी व्यय की 'बुद्धि, विश्वास और मितव्ययिता' को देख सकता है और इस तरह के व्यय की व्यर्थता पर टिप्पणी कर सकता है। हालांकि, कानूनी और नियामक ऑडिट के विपरीत, जो सीएजी की ओर से अनिवार्य है, प्रॉपरिटी ऑडिट विवेकाधीन है।
• गुप्त सेवा व्यय सीएजी की लेखा परीक्षा भूमिका पर एक सीमा है। इस संबंध में, सीएजी कार्यकारी एजेंसियों द्वारा किए गए व्यय का विवरण नहीं मांग सकता है, लेकिन सक्षम प्रशासनिक प्राधिकारी से एक प्रमाण पत्र स्वीकार करना होगा कि व्यय उसके अधिकार के तहत किया गया है।

भारत का संविधान इस कार्यालय को नियंत्रक और महालेखा परीक्षक के रूप में देखता है। हालांकि, व्यवहार में, पदधारी अधिकारी केवल एक महालेखा परीक्षक की भूमिका निभा रहा है, नियंत्रक की नहीं। दूसरे शब्दों में, 'समेकित निधि से धन के मुद्दे पर कार्यालय का कोई नियंत्रण नहीं है और कई विभाग सीएजी से विशिष्ट प्राधिकरण के बिना चेक जारी करके धन निकालने के लिए अधिकृत हैं, जो केवल लेखा परीक्षा चरण में संबंधित है जब व्यय पहले ही हो चुका है लिया जगह।

लेखापरीक्षा के संबंध में सीएजी की शक्तियां, भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (कर्तव्य, शक्तियां और सेवा की शर्तें) अधिनियम, 1971 में प्रदान की गई हैं। इस अधिनियम के अनुसार, सीएजी लेखा परीक्षा कर सकता है:

• भारत और राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों की संचित निधि से सभी प्राप्तियां और व्यय।
• आकस्मिकता निधि और लोक खातों से संबंधित सभी लेनदेन। • किसी भी विभाग में रखे गए सभी व्यापार, निर्माण, लाभ और हानि खाते और बैलेंस शीट और अन्य सहायक खाते।
• सभी सरकारी कार्यालयों या विभागों के सभी स्टोर और स्टॉक।
• भारतीय कंपनी अधिनियम, 1956 के तहत स्थापित सभी सरकारी कंपनियों के खाते।
• सभी केंद्र सरकार के निगमों के खाते जिनके अधिनियम सीएजी द्वारा लेखा परीक्षा प्रदान करते हैं।
• समेकित निधि से पर्याप्त रूप से वित्त पोषित सभी प्राधिकरणों और निकायों के खाते। किसी भी प्राधिकरण के खाते, भले ही सरकार द्वारा पर्याप्त रूप से वित्त पोषित नहीं किया गया हो, या तो राज्यपाल/राष्ट्रपति के अनुरोध पर या सीएजी की अपनी पहल पर।

भारत के सीएजी के कार्य

अनुच्छेद 149 में संविधान संसद को संघ और राज्यों और किसी अन्य प्राधिकरण या निकाय के खातों के संबंध में सीएजी के कर्तव्यों और शक्तियों को निर्धारित करने के लिए कानूनी आधार प्रदान करता है। सीएजी कर्तव्य, शक्तियां और सेवा की शर्तें (डीपीसी) अधिनियम, 1971 में संसद में पारित किया गया था। भारत सरकार में लेखा परीक्षा से खातों को अलग करने के लिए 1976 में डीपीसी अधिनियम में संशोधन किया गया था। संविधान द्वारा निर्धारित सीएजी के कर्तव्य और कार्य हैं:

• भारत की संचित निधि, प्रत्येक राज्य की संचित निधि तथा विधान सभा वाले प्रत्येक संघ राज्य क्षेत्र की समेकित निधि से आहरित समस्त व्यय से संबंधित लेखाओं का लेखा-जोखा करना।
• भारत की आकस्मिकता निधि और भारत के लोक लेखा के साथ-साथ आकस्मिक निधि और राज्यों के सार्वजनिक खातों से सभी व्यय की लेखापरीक्षा।
• केंद्र सरकार और राज्य सरकारों के किसी भी विभाग के सभी व्यापार, निर्माण, लाभ और हानि खातों, बैलेंस शीट और अन्य सहायक खातों की लेखा परीक्षा।
• यह सुनिश्चित करने के लिए भारत सरकार और प्रत्येक राज्य की प्राप्तियों और व्यय की लेखा परीक्षा करना कि उस संबंध में नियम और प्रक्रियाएं राजस्व के निर्धारण, संग्रह और उचित आवंटन पर एक प्रभावी जांच सुनिश्चित करने के लिए तैयार की गई हैं।
• निम्नलिखित की प्राप्तियों और व्यय की लेखा परीक्षा: सभी निकायों और प्राधिकरणों को केंद्र या राज्य के राजस्व से पर्याप्त रूप से वित्तपोषित; सरकारी कंपनियां; और अन्य निगमों और निकायों को जब संबंधित कानूनों द्वारा ऐसा आवश्यक हो।
• ऋण, डूबती निधि, जमा, अग्रिम, सस्पेंस खाते और प्रेषण व्यवसाय से संबंधित केंद्र और राज्य सरकारों के सभी लेनदेन की लेखा परीक्षा। वह राष्ट्रपति के अनुमोदन से, या जब राष्ट्रपति द्वारा आवश्यक हो, प्राप्तियों, स्टॉक खातों और अन्य का भी ऑडिट करता है।
• राष्ट्रपति या राज्यपाल द्वारा अनुरोध किए जाने पर किसी अन्य प्राधिकरण के खातों का ऑडिट करना। उदाहरण के लिए, स्थानीय निकायों की लेखापरीक्षा।
• केंद्र और राज्यों के खातों को किस रूप में रखा जाएगा, इसके बारे में राष्ट्रपति को सलाह देना (अनुच्छेद 150)।
• राष्ट्रपति को केंद्र सरकार के खातों से संबंधित लेखा परीक्षा रिपोर्ट प्रस्तुत करना, जो बदले में उन्हें संसद के दोनों सदनों के समक्ष रखेगा (अनुच्छेद 151)।
• राज्यपाल को राज्य सरकार के खातों से संबंधित लेखा परीक्षा रिपोर्ट प्रस्तुत करना, जो बदले में उन्हें राज्य विधानमंडल के समक्ष रखेगा (अनुच्छेद 151)।
• किसी भी कर या शुल्क की शुद्ध आय का पता लगाना और प्रमाणित करना (अनुच्छेद 279)। प्रमाणपत्र अंतिम है। 'शुद्ध आय' का अर्थ है कर या शुल्क की आय घटाकर संग्रह की लागत।
• संसद की लोक लेखा समिति के मार्गदर्शक के रूप में कार्य करना। वह राज्य सरकारों के खातों का संकलन और रखरखाव करता है। 1976 में, उन्हें लेखाओं के विभागीयकरण के माध्यम से लेखाओं को लेखा परीक्षा से अलग करने के कारण भारत सरकार के खातों के संकलन और रखरखाव के संबंध में जिम्मेदारियों से मुक्त कर दिया गया था। CAG राष्ट्रपति को तीन ऑडिट रिपोर्ट प्रस्तुत करता है:
  • विनियोग लेखाओं पर लेखापरीक्षा रिपोर्ट
  • वित्त खातों पर लेखापरीक्षा रिपोर्ट
  • सार्वजनिक उपक्रमों पर लेखापरीक्षा रिपोर्ट

राष्ट्रपति इन रिपोर्टों को संसद के दोनों सदनों के समक्ष रखता है। इसके बाद, लोक लेखा समिति उनकी जांच करती है और अपने निष्कर्षों को संसद को रिपोर्ट करती है।

सीएजी रिपोर्ट

जैसा कि ऊपर बताया गया है, सीएजी की तीन रिपोर्टें सार्वजनिक लेखापरीक्षा के विभिन्न पहलुओं से संबंधित हैं। निम्नलिखित पैराग्राफ इन लेखापरीक्षा रिपोर्टों का संक्षिप्त विवरण देते हैं:

• विनियोग लेखे पर लेखापरीक्षा रिपोर्ट: विनियोग लेखे विधायिका द्वारा विभिन्न अनुदानों और व्यय मदों में दिए गए धन के विनियोग को दर्शाता है और यह दर्शाता है कि किसी विशिष्ट उद्देश्य के लिए दिया गया धन उस उद्देश्य के लिए खर्च किया गया है या नहीं।
• वित्त लेखे पर लेखापरीक्षा प्रतिवेदनः वित्त लेखे वर्ष के दौरान वार्षिक प्राप्तियों और व्यय के लेखे दिखाते हैं।
• सार्वजनिक उपक्रमों पर लेखापरीक्षा रिपोर्ट: यह रिपोर्ट विभिन्न सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (पीएसयू) के वित्त और व्यय से संबंधित है।

लेखापरीक्षा रिपोर्ट, संक्षेप में, वित्तीय अनियमितताओं, हानियों, धोखाधड़ी, व्यर्थ व्यय और उन पर टिप्पणियों, व्यय, बचत आदि के बजट नियंत्रण की सटीकता से जुड़े मामलों का विवरण शामिल है। सीएजी विभागों के सार्वजनिक व्यय की आलोचना करते हुए 'ऑडिट पैरा' प्रदान करता है। और 'पैरा' को सीएजी स्टाफ द्वारा घटना के बाद की जांच के दौरान विकसित किया जाता है और संबंधित विभाग के वरिष्ठ कर्मचारियों के साथ विस्तृत चर्चा की जाती है। अंतिम रूप दिए गए 'पैरा' को फिर संसद के सामने लाया जाता है जहां संबंधित संसदीय समिति जो किसी विशेष मंत्रालय या विभाग के मामलों से संबंधित होती है, प्रत्येक 'पैरा' का निपटारा करती है।

लेखापरीक्षा रिपोर्टों के स्वरूप की लगातार समीक्षा की जा रही है और इसमें समय-समय पर परिवर्तन होते रहे हैं। कोई फर्क नहीं पड़ता कि प्रारूप, उद्देश्य, धन की हानि को रोकना है, वही रहता है। वे ऐसे लेनदेन को उजागर करते हैं जो आर्थिक रूप से व्यवहार्य साबित नहीं हुए हैं। जैसा कि रिपोर्ट चूकों पर अपना ध्यान केंद्रित करती है, प्रत्येक विभाग अपने पैर की उंगलियों पर है क्योंकि रिपोर्ट इसके मद्देनजर प्रतिकूल और अवांछनीय प्रचार ला सकती है।

नियंत्रक-महालेखापरीक्षक के कार्यालय द्वारा लेखा परीक्षा रिपोर्ट बनाते और प्रस्तुत करते समय निम्नलिखित प्रक्रिया का पालन किया जाता है:

• प्रारंभ में, जब लेखापरीक्षा होती है, विभिन्न संगठनों के निरीक्षण के दौरान, प्रत्येक इकाई/संगठन की 'निरीक्षण रिपोर्ट' तैयार की जाती है और प्रतियां उन्हें भेजी जाती हैं। एक साल में करीब 72,000 निरीक्षण रिपोर्ट भेजी जाती हैं। उन्हें सुधारात्मक कार्रवाई करने के लिए कहा जाता है और उनकी प्रगति पर भी नजर रखी जाती है। इन निरीक्षण प्रतिवेदनों में सबसे महत्वपूर्ण मामलों को वार्षिक लेखापरीक्षा प्रतिवेदनों में शामिल किया गया है।
• राष्ट्रपति के समक्ष प्रस्तुत किए जाने से पहले, लेखापरीक्षा रिपोर्टों को कठोर गुणवत्ता आश्वासन प्रक्रियाओं के माध्यम से रखा जाता है और सीएजी द्वारा प्रतिहस्ताक्षरित किया जाता है।
• विधायिका को प्रस्तुत किए जाने के बाद, विधायिका, उन्हें संबंधित संसदीय समितियों को जांच के लिए सौंप देती है।
  • रेलवे, डाक और तार और अन्य विभागीय उपक्रमों सहित सभी विभागों की रिपोर्ट लोक लेखा समिति (पीएसी) को सौंपी जाती है।
  • निगमों और कंपनियों से संबंधित रिपोर्ट सार्वजनिक उपक्रमों की समिति (COPU) को दी जाती है।

1989 से, विभाग के समग्र कामकाज का आकलन करने और विभाग के कामकाज में रुचि रखने वाले सभी लोगों को इसके कामकाज का विवरण जानने के लिए सीएजी द्वारा प्रत्येक विभाग की एक वार्षिक गतिविधि रिपोर्ट लाई गई है। यह एक दोहरे उद्देश्य की पूर्ति करता है: यह मौजूदा मामलों की पूरी और सच्ची तस्वीर देता है और भविष्य के लिए योजना बनाने में भी मदद करता है।

भारत के नियंत्रक-महालेखापरीक्षक के कार्यों का अध्ययन निम्नलिखित शीर्षकों के अंतर्गत किया जा सकता है:

व्यय की लेखापरीक्षा

केंद्र और राज्यों के राजस्व से होने वाले सभी खर्चों का ऑडिट करना सीएजी का प्रमुख कार्य है। प्रारंभ में यह उल्लेख किया जा सकता है कि इस कार्यालय द्वारा की जाने वाली लेखापरीक्षा प्रशासनिक नहीं बल्कि वित्तीय लेखापरीक्षा है। प्रशासनिक लेखा परीक्षा में प्रशासनिक तंत्र की तकनीकी, कार्मिक और संगठनात्मक प्रक्रियाओं की परीक्षा होती है। यह ऑडिट उसके अधिकार क्षेत्र में नहीं है। नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक का कार्यालय केवल वित्तीय पहलुओं से संबंधित है। हालांकि, जब एक प्रशासनिक अधिनियम के गंभीर प्रतिकूल वित्तीय प्रभाव या निहितार्थ होते हैं, तो सीएजी यह देख सकता है कि क्या वह विशेष प्रशासनिक अधिनियम निर्धारित कानूनों और अनुमोदित वित्तीय प्रक्रियाओं के अनुरूप था और क्या इसके परिणामस्वरूप कोई अपव्यय या हानि हुई है।

व्यय की लेखापरीक्षा में यह सुनिश्चित करना शामिल है कि निम्नलिखित आवश्यक शर्तें पूरी की गई हैं या नहीं:

• कि व्यय एक सक्षम प्राधिकारी द्वारा दी गई मंजूरी द्वारा कवर किया जाता है, चाहे वह विशेष हो या सामान्य;
• कि व्यय वैधानिक अधिनियमों के प्रासंगिक प्रावधानों के अनुरूप है और सक्षम प्राधिकारी द्वारा बनाए गए वित्तीय नियमों और विनियमों के अनुसार है;
• सक्षम प्राधिकारी द्वारा दी गई मंजूरी, या तो सामान्य या विशेष है;
• कि यह उस उद्देश्य के दायरे में है जिसके लिए अनुदान का इरादा था; कि मांग उचित रूप में वाउचर द्वारा समर्थित है और जिस व्यक्ति को भुगतान किया गया है, उसने भुगतान को विधिवत स्वीकार कर लिया है और भुगतान के तथ्य को इस तरह दर्ज किया गया है कि सरकार पर दूसरा दावा असंभव है;
• कि विभिन्न कार्यक्रम, योजनाएं और परियोजनाएं जिनमें बड़ी धनराशि का निवेश किया गया है, आर्थिक रूप से चलाई जा रही हैं;
• कि विभिन्न सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम उनसे अपेक्षित परिणाम दे रहे हैं; तथा
• कि व्यय वित्तीय औचित्य के व्यापक और सामान्य सिद्धांतों को ध्यान में रखते हुए किया गया है। इन सभी का गठन वैधानिक लेखा परीक्षा कहलाता है। दूसरे शब्दों में, ये विशेष रूप से क़ानून या कानून द्वारा प्रदान किए गए हैं।

साथ-साथ, एक और क्षेत्र, जिसे विवेकाधीन लेखा परीक्षा के रूप में जाना जाता है, सामने आया है। विवेकाधीन लेखापरीक्षा क़ानून द्वारा दिए गए कार्यों की उदार व्याख्या और लोक लेखा समिति की सिफारिशों पर आधारित है। इसने सिफारिश की थी कि "लोक लेखा समिति को, पहले से कहीं अधिक, सीएजी को अनुचित और फिजूलखर्ची की जांच और आलोचना करने के लिए प्रोत्साहित करना चाहिए और यह इंगित करना चाहिए कि क्या उनकी राय में निंदा की आवश्यकता है। व्यवहार में, विवेकाधीन शक्तियाँ क़ानून द्वारा निर्धारित की गई शक्तियों से अधिक महत्वपूर्ण हो गई हैं। बहुत कुछ अवलंबी के दृष्टिकोण और शैली पर निर्भर करता है। विवेकाधीन लेखापरीक्षा के मामले में लेखापरीक्षा का एक सटीक क्षेत्र निर्धारित नहीं किया जा सकता है क्योंकि इसके बारे में कोई नियम निर्धारित नहीं किया गया है। फिर भी, यह उल्लेख किया जा सकता है कि विवेकाधीन लेखापरीक्षा अनुबंधों और प्रमुख सौदों के संबंध में किसी भी बेकार और गैर-आर्थिक व्यय पर जांच और रिपोर्टिंग पर जोर देती है। सांविधिक लेखापरीक्षा को इस अर्थ में 'नियमितता लेखापरीक्षा' के रूप में भी जाना जाता है कि इसका मुख्य उद्देश्य यह देखना है कि बुनियादी विधियों, नियमों, लेखा परीक्षा और खातों की आवश्यक आवश्यकताओं और सामान्य या विशेष आदेशों के अनुसार नियमों और प्रक्रियाओं का पालन किया गया है या नहीं। उच्च अधिकारियों द्वारा जारी किया गया। इसमें "स्वीकृति और खर्च करने वाले अधिकारियों द्वारा रूढ़िवादी वित्त के व्यापक सिद्धांतों के लिए सामान्य अनुरूपता" भी शामिल है। पूर्व सीएजी, टीएन चतुर्वेदी ने देखा कि यह देखने की प्रक्रिया में कि क्या व्यय नियमों, विनियमों, विधियों और अधिनियमों के अनुरूप है, कार्यालय भी नियमों, आदेशों और विधियों की व्याख्या कर रहा है। यह इसे भारत के संविधान के तहत एक संवैधानिक, वैधानिक और अर्ध-न्यायिक निकाय बनाता है।

सरकारी उपक्रमों की लेखापरीक्षा

सीएजी संघ और राज्यों की सरकारों के वाणिज्यिक उपक्रमों का ऑडिट भी करता है। वाणिज्यिक उपक्रम तीन रूपों में मौजूद हैं:

• विभागीय उपक्रम विभागों की तर्ज पर चलते हैं।
• संसद के विशिष्ट कानूनों द्वारा बनाए गए और मोटे तौर पर सरकार द्वारा नियंत्रित वैधानिक निगम।
• निजी या सार्वजनिक लिमिटेड कंपनियों के रूप में भारतीय कंपनी अधिनियम, 1956 के तहत स्थापित सरकारी कंपनियां।

विनियोग की लेखापरीक्षा

विनियोग लेखा परीक्षा यह सुनिश्चित करती है कि अनुदान उसी उद्देश्य के लिए खर्च किया जाता है जिसके लिए उन्हें प्रदान किया गया है। यह ऑडिट सीएजी को खुद को संतुष्ट करने में सक्षम बनाता है कि जिस खर्च की ऑडिट की जा रही है वह अनुदान के दायरे में है और यह कि खर्च उस विशिष्ट उद्देश्य के लिए किया गया है जिसके लिए इसे विधायिका द्वारा वोट दिया गया था।

• इस प्रक्रिया में, कुछ ऐसे मामले सामने आ सकते हैं जो अनुमानों और अंतिम मतदान के बीच विसंगति दर्शाते हैं। ऐसे मामलों की जांच होनी चाहिए।
• यह भी सत्यापित करता है कि क्या एक सिर से दूसरे में पुनर्विनियोजन किया गया है और क्या ऐसे पुनर्विनियोग प्रत्यायोजित अधिकार के अनुरूप हैं।

इस प्रकार, यह एक दस्तावेज है जो सरकार के लेनदेन के विभिन्न पहलुओं को प्रकट करता है। विनियोग लेखा परीक्षा परीक्षण के आधार पर नहीं की जाती है, जैसा कि लेखा लेखा परीक्षा के मामले में होता है। यह विस्तृत, संपूर्ण और पूर्ण होना चाहिए। प्रत्येक भुगतान को पुस्तकों में उसके सेवा प्रमुख को चेक किया जाता है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि विधायिका के इरादों का सम्मान किया गया है।

इस अंकेक्षण के पीछे मुख्य विचार यह सुनिश्चित करना है कि संस्था द्वारा प्रस्तुत लेखे संस्था के विभिन्न वित्तीय पहलुओं की एक पूर्ण और सही तस्वीर प्रस्तुत करते हैं। इन उपक्रमों को चलाने में जनता की बड़ी हिस्सेदारी है क्योंकि इसमें विशाल सार्वजनिक धन शामिल है। इसलिए, इन उपक्रमों पर अन्य मंत्रिस्तरीय और संसदीय जांच के साथ, वे भी इस कार्यालय द्वारा लेखा परीक्षा नियंत्रण के अधीन हैं। विभागीय उपक्रमों के मामले में, सीएजी एकमात्र लेखा परीक्षक है।

• जिन अधिनियमों द्वारा सरकारी निगमों की स्थापना की जाती है, वे निर्दिष्ट करते हैं कि क्या CAG उनके खातों का ऑडिट करेगा, या क्या खातों का ऑडिट सरकार द्वारा नियुक्त लेखा परीक्षकों द्वारा किया जाएगा।
• इन नुकसानों से बचने के लिए, 1956 में लेखापरीक्षा और प्रशासन के प्रतिनिधियों के बीच व्यक्तिगत संपर्क प्रदान करने के लिए एक प्रणाली तैयार की गई थी। इसके तहत प्रत्येक विभाग के सचिव उन आपत्तियों को सीधे संबंधित महालेखाकार के समक्ष उठा सकते हैं, जिन्हें वह अनुचित मानते हैं। यदि ये चर्चा विफल हो जाती है, तो सचिव इस मामले को स्वयं सीएजी के समक्ष उठा सकते हैं।

यद्यपि प्रणाली को प्रारंभिक चरणों में उत्कृष्ट समर्थन मिला था, लेकिन यह धीरे-धीरे अनुपयोगी हो रही है। पूर्ववर्ती विश्लेषण इस बात को रेखांकित करता है कि लेखापरीक्षा संसदीय और वित्तीय नियंत्रण के साधन के रूप में आवश्यक है। बी आर अम्बेडकर ने संविधान सभा की बहस में कहा था कि सीएजी शायद भारत में सबसे महत्वपूर्ण अधिकारी था क्योंकि यह वह था जिसने देखा कि संसद द्वारा मतदान किए गए खर्चों का अच्छी तरह से उपयोग किया गया था। इस आधार पर उनकी आलोचना की जा सकती है कि ऑडिट बहुत महत्वपूर्ण है, विवरण आदि से संबंधित है, लेकिन वास्तव में यही इरादा है कि यह कार्यालय क्यों बनाया गया था। CAG जनता के धन को मनमानी शक्ति की पहुँच से बचाता है और इस अर्थ में, राज्य का एक महत्वपूर्ण और सबसे उपयोगी गणमान्य व्यक्ति है।

 

विनोद राय (पूर्व सीएजी) द्वारा सुझाए गए सुधार

1. सभी निजी-सार्वजनिक भागीदारी (पीपीपी), पंचायती राज संस्थानों और सरकार द्वारा वित्त पोषित समितियों को सीएजी के दायरे में लाएं।
2. शासन में परिवर्तन के साथ तालमेल रखने के लिए सीएजी अधिनियम 1971 में संशोधन किया जाना चाहिए।
3. मुख्य सतर्कता आयुक्त (CVC) के चयन की तर्ज पर एक नया CAG चुनने के लिए एक कॉलेजियम प्रकार का तंत्र

सीएजी कार्यालय की संरचना

भारतीय लेखा परीक्षा और लेखा विभाग (आईएएडी) का नेतृत्व भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक करते हैं। उन्हें भारत के पांच उप-नियंत्रक और महालेखा परीक्षक द्वारा सहायता प्रदान की जाती है। डिप्टी में से एक ऑडिट बोर्ड का अध्यक्ष भी है। डिप्टी सीएजी के नीचे भारत के चार अतिरिक्त उप नियंत्रक और महालेखा परीक्षक हैं। इस कार्यालय में पदानुक्रम में निम्न शामिल हैं:

• सीएजी
• डिप्टी सीएजी
• अतिरिक्त उप सीएजी
• महानिदेशक
• प्रधान निदेशक
• निदेशक/उप निदेशक

नोट: फील्ड कार्यालय संरचनाओं का नेतृत्व डीजी/पीएजी/पीडी/एजी के पदनाम के अधिकारी करते हैं और वे संबंधित डीएआई/एडीएआई को रिपोर्ट करते हैं।

एक निदेशक वर्तमान सीएजी के सचिव के रूप में कार्य करता है। क्षेत्रीय स्तर पर, विभिन्न राज्यों में, कई महालेखाकार हैं जो राज्य स्तर पर अपनी कार्यात्मक और पर्यवेक्षी जिम्मेदारियों को निभाने में सीएजी के एजेंट के रूप में कार्य करते हैं।

 

भारतीय सीएजी ब्रिटिश सीएजी से किस प्रकार भिन्न है?

ब्रिटेन सीएजी और भारतीय सीएजी के बीच अंतर के तीन बिंदु-

• भारत के सीएजी ने केवल एक महालेखा परीक्षक की भूमिका निभाई और नियंत्रक की नहीं बल्कि ब्रिटेन में, नियंत्रक और महालेखा परीक्षक दोनों की शक्ति है।
• भारत में, सीएजी खर्च किए जाने के बाद यानी एक्स पोस्ट फैक्टो के बाद खातों का ऑडिट करता है। यूनाइटेड किंगडम में, CAG की मंजूरी के बिना सरकारी खजाने से कोई पैसा नहीं निकाला जा सकता है।
• भारत में सीएजी संसद का सदस्य नहीं है जबकि ब्रिटेन में सीएजी हाउस ऑफ कॉमन्स का सदस्य है।

भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) से संबंधित अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न

भारत के वर्तमान नियंत्रक महालेखा परीक्षक कौन हैं?

केंद्र शासित प्रदेश जम्मू और कश्मीर के पूर्व राज्यपाल, जी सी मुर्मू भारत के वर्तमान नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) हैं। उन्होंने 8 अगस्त 2020 को पदभार ग्रहण किया। वह भारत के 14वें सीएजी हैं।

भारत के प्रथम नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक कौन थे?

श्री वी. नरहरि राव भारत के पहले नियंत्रक और महालेखा परीक्षक थे।

भारत के सीएजी की वार्षिक लेखा परीक्षा रिपोर्ट की जांच कौन करता है?

अनुच्छेद 151 कहता है कि भारत के नियंत्रक-महालेखापरीक्षक की संघ के खातों से संबंधित रिपोर्ट राष्ट्रपति को प्रस्तुत की जाएगी, जो उन्हें संसद के प्रत्येक सदन के समक्ष रखेगी।

क्या सीएजी एक स्वतंत्र निकाय है?

CAG भारत के संविधान द्वारा स्थापित एक प्राधिकरण है और सरकार के प्रभाव से स्वतंत्र है। इसका गठन सरकार के राजस्व और व्यय पर नजर रखने के लिए किया गया है। CAG को राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है और इसे केवल सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश के रूप में उसी तरह और समान आधार पर पद से हटाया जा सकता है।

क्या सीएजी आरबीआई का ऑडिट करता है?

भारत में, CAG भारतीय रिज़र्व बैंक (RBI) का ऑडिट नहीं करता है। CAG SEBI, IRDA और PFRDA जैसे अन्य वित्तीय क्षेत्र के नियामकों का ऑडिट करता है, लेकिन प्रदर्शन ऑडिट नहीं करता है।

 

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भारतीय नागरिकों के मौलिक कर्तव्य- भाग IV-A [अनुच्छेद 51-ए]