भारत में भूमि सुधार के लिया सरकार की पहल - GovtVacancy.Net

भारत में भूमि सुधार के लिया सरकार की पहल

भूमि अभिलेखों का डिजिटलीकरण

• संपत्ति धोखाधड़ी को रोकने/जांचने के लिए सभी को भूमि रिकॉर्ड उपलब्ध कराना, 1980 के दशक के अंत में भारत सरकार के उद्देश्यों में से एक बन गया।
• उसी को संबोधित करने के लिए, अगस्त 2008 में भारत सरकार द्वारा डिजिटल इंडिया लैंड रिकॉर्ड्स आधुनिकीकरण कार्यक्रम (DILRMP) शुरू किया गया था।
• कार्यक्रम का मुख्य उद्देश्य, म्यूटेशन सहित सभी भूमि अभिलेखों को कम्प्यूटरीकृत करना, भूमि रिकॉर्ड रखरखाव प्रणाली में पारदर्शिता में सुधार करना, मानचित्रों और सर्वेक्षणों को डिजिटाइज़ करना, सभी निपटान रिकॉर्ड को अद्यतन करना और भूमि विवादों के दायरे को कम करना था।
• डिजिटलीकरण भूमि के स्वामित्व के स्पष्ट शीर्षक प्रदान करेगा, जिसकी निगरानी सरकारी अधिकारियों द्वारा आसानी से की जा सकती है, ताकि त्वरित लेनदेन की सुविधा मिल सके। यह निर्माण की समयसीमा और डेवलपर के लिए समग्र लागत को भी कम करेगा, जिसका लाभ उपभोक्ता को हस्तांतरित किया जा सकता है, जिससे संपत्ति की कीमतें अधिक आकर्षक हो जाती हैं।

 

भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्वास अधिनियम, 2013 में उचित मुआवजे और पारदर्शिता का अधिकार

• वर्तमान में भूमि अधिग्रहण भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्वास अधिनियम, 2013 में उचित मुआवजे और पारदर्शिता के अधिकार द्वारा शासित है , जो 1 जनवरी 2014 को लागू हुआ।
• इससे पहले, भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 1894 भूमि अधिग्रहण को नियंत्रित करता था

 

आदर्श कृषि भूमि पट्टा अधिनियम, 2016

• नीति आयोग मॉडल कृषि भूमि पट्टे अधिनियम, 2016 के साथ आया । विभिन्न राज्यों के मौजूदा कृषि किरायेदारी कानूनों की समीक्षा करने के लिए, नीति आयोग ने टी हक की अध्यक्षता में भूमि पट्टे पर एक विशेषज्ञ समिति का गठन किया था।
• मॉडल अधिनियम भूमिहीन और सीमांत किसानों द्वारा भूमि तक पहुंच में सुधार के लिए कृषि भूमि को पट्टे पर देने की अनुमति और सुविधा प्रदान करता है।
• यह पट्टे की भूमि पर खेती करने वाले किसानों को संस्थागत ऋण के माध्यम से ऋण प्राप्त करने में सक्षम बनाने के लिए मान्यता प्रदान करता है।
• प्रस्तावित मॉडल कृषि भूमि पट्टे अधिनियम, 2016 पर मतभेदों को हल करने के लिए प्रधान मंत्री कार्यालय ने मंत्रियों के समूह (जीओएम) का गठन किया है।

 

मसौदा मॉडल अनुबंध कृषि अधिनियम, 2018

• अनुबंध खेती- इस संबंध में नियमों और विनियमों को मजबूत करने के लिए मसौदा मॉडल अनुबंध कृषि अधिनियम, 2018 जारी किया गया है।

 

स्वामीत्व योजना

पंचायती राज दिवस (24 अप्रैल ⁾ पर,  भारत  के प्रधान मंत्री ने  ड्रोन के उपयोग जैसी आधुनिक तकनीक का उपयोग करके ग्रामीण क्षेत्र में आवासीय भूमि के स्वामित्व को मैप करने के लिए 'स्वामित्व योजना' या स्वामित्व योजना  शुरू की। इस योजना  का उद्देश्य भारत में संपत्ति रिकॉर्ड रखरखाव में क्रांति लाना है। यह योजना  पंचायती राज मंत्रालय द्वारा संचालित है। गैर-विवादित रिकॉर्ड बनाने के लिए गांवों में आवासीय भूमि को ड्रोन का उपयोग करके मापा जाएगा  ।

ड्रोन-मैपिंग द्वारा दिए गए सटीक माप का उपयोग करके राज्यों द्वारा  गांव में प्रत्येक संपत्ति के लिए संपत्ति कार्ड तैयार किया  जाएगा  । ये कार्ड संपत्ति के मालिकों को दिए जाएंगे और भू-राजस्व अभिलेख विभाग द्वारा मान्यता प्राप्त होगी।

वर्तमान कवरेज क्षेत्र:  यह कार्यक्रम वर्तमान में  छह राज्यों -  हरियाणा, कर्नाटक, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, उत्तर प्रदेश और उत्तराखंड में लागू किया जा रहा है।

 

योजना के लाभ

• एक आधिकारिक दस्तावेज के माध्यम से संपत्ति के अधिकारों का वितरण ग्रामीणों को अपनी संपत्ति का उपयोग संपार्श्विक के रूप में बैंक वित्त तक पहुंचने में सक्षम करेगा।
• एक गांव के लिए संपत्ति रिकॉर्ड भी पंचायत स्तर पर बनाए रखा जाएगा, जिससे मालिकों से संबंधित करों के संग्रह की अनुमति मिल सके। इन स्थानीय करों से उत्पन्न धन का उपयोग ग्रामीण बुनियादी ढांचे और सुविधाओं के निर्माण के लिए किया जाएगा।
• मालिकाना विवादों की भूमि सहित आवासीय संपत्तियों को मुक्त करने और एक आधिकारिक रिकॉर्ड के निर्माण से संपत्तियों के बाजार मूल्य में वृद्धि होने की संभावना है।
• सटीक संपत्ति रिकॉर्ड का उपयोग कर संग्रह, नई इमारत और संरचना योजना, परमिट जारी करने और संपत्ति हथियाने के प्रयासों को विफल करने के लिए किया जा सकता है।

 

योजना की आवश्यकता और महत्व

• इस योजना की आवश्यकता महसूस की गई क्योंकि ग्रामीण क्षेत्रों के कई ग्रामीणों के पास अपनी जमीन के स्वामित्व को साबित करने वाले कागजात नहीं हैं।
• अधिकांश राज्यों में, संपत्तियों के सत्यापन/सत्यापन के उद्देश्य से गांवों में आबादी वाले क्षेत्रों का सर्वेक्षण और माप नहीं किया गया है।
• संपत्ति को लेकर कलह के कारण सामाजिक संघर्ष को कम करने के लिए नई योजना सशक्तिकरण और पात्रता का एक उपकरण बनने की संभावना है।

चिंताओं

• डिजिटल इंडिया लैंड रिकॉर्ड्स मॉडर्नाइजेशन प्रोग्राम डैशबोर्ड से पता चलता है कि देश भर के 90.1% गांवों में भूमि रिकॉर्ड को देश भर में डिजिटल किया गया है।
• एक विश्लेषण से पता चलता है कि इन गांवों में से केवल 61 फीसदी ने ही म्यूटेशन रिकॉर्ड का डिजिटलीकरण किया है। और शेष 39% अभिलेखों में भूमि अभिलेखों का डिजिटलीकरण हो सकता है, लेकिन इन्हें अभी तक अद्यतन नहीं किया गया है।
• केवल 41% के पास अधिकारों का स्पष्ट रिकॉर्ड है; केवल 40% मामलों में मानचित्रों को जोड़ा गया है। मात्र 11% गांवों में सर्वेक्षण या पुनर्सर्वेक्षण का कार्य पूरा किया जा चुका है।
• एक संपत्ति कार्ड सुरक्षित क्रेडिट में मदद कर सकता है, लेकिन स्पष्ट शीर्षक के बिना
• नए कृषि सुधारों के तहत बड़े पैमाने पर काश्तकारी होने की कल्पना तब तक नहीं हो सकती जब तक कि केंद्र एक व्यापक भूमि स्वामित्व कानून को लागू नहीं करता।

राज्यों की पहल

• डिजिटलीकरण :
  • सबसे पहले, कर्नाटक में भूमि परियोजना ने केंद्र सरकार के अधिनियम में आने से पहले ही मार्ग प्रशस्त कर दिया। राज्य सरकार ने सदी के अंत में भूमि अभिलेखों का डिजिटलीकरण करना शुरू किया।
  • दूसरा, राजस्थान विधायिका ने अप्रैल 2016 में राजस्थान शहरी भूमि (स्वामित्व का प्रमाणन) अधिनियम पारित किया।
  • तीसरा, आंध्र प्रदेश ने भविष्य में छलांग लगाई है। इसकी राज्य सरकार ने संपत्ति धोखाधड़ी को रोकने के लिए नई ब्लॉकचेन तकनीक का उपयोग करने के लिए एक स्वीडिश फर्म के साथ करार किया है।
• केंद्रीय दिशानिर्देशों के अनुसार, अनुबंध कृषि अधिनियम पारित करने वाला तमिलनाडु पहला राज्य बन गया।

सहकारी खेती और भूमि सुधार

सहकारी खेती एक स्वैच्छिक संगठन है जिसमें किसान अपने संसाधनों को जमा करते हैं। इस संगठन का उद्देश्य कृषि में एक दूसरे को उनके सामान्य हितों के लिए मदद करना है। दूसरे शब्दों में यह सीमित साधनों के किसानों के बीच एक सहकारी है।

सहकारी खेती और भूमि सुधार

• भारत में, अधिकांश जोत बहुत छोटी हैं। भारत में कुल जोत का लगभग 76.4 प्रतिशत 2 हेक्टेयर के आकार से नीचे है और इन पर फिर से कुल संचालित क्षेत्र का 28.8 प्रतिशत इन सीमांत और छोटी जोतों में लगा हुआ है।
• इतनी छोटी जोत में खेती करना अलाभकारी और लाभहीन है।
• किसान जमीन पर अपना अधिकार बरकरार रखते हैं।
• सहकारी खेती उन्हें बेहतर उपयोग के लिए भूमि की अपनी छोटी इकाइयों को मजबूत करने में सक्षम बनाती है।
• उप-विभाजन और जोत के विखंडन की समस्या को हल करता है।

अन्य लाभ

• मशीनरी का उपयोग: एक गरीब किसान मशीनरी नहीं खरीद सकता है लेकिन एक सहकारी समिति विभिन्न मशीनों को आसानी से खरीद सकती है। मशीनों के प्रयोग से न केवल उत्पादन लागत में कमी आएगी बल्कि प्रति एकड़ उपज में वृद्धि होगी।
• आदानों की आपूर्ति: एक सहकारी खेती उर्वरक और बीज जैसे आवश्यक कृषि आदानों की पर्याप्त और समय पर आपूर्ति प्राप्त करने के लिए बेहतर स्थिति में है।
• प्यार और भाईचारा बनाता है: एक सहकारी कृषि समिति सदस्यों के लिए भाईचारा और प्यार पैदा करती है क्योंकि वे अपने सामान्य हित के लिए काम करते हैं।
• उत्पाद का उचित मूल्य: एक सहकारी कृषि समिति बाजार में सौदेबाजी करेगी और उत्पाद को अधिकतम मूल्य पर बेचेगी। व्यक्तिगत किसान की आय में वृद्धि होगी।
• मार्गदर्शन और प्रशिक्षण: एक सहकारी समिति किसान को उनकी दक्षता और उत्पादन बढ़ाने के लिए मार्गदर्शन करती है।

 

सहकारी खेती की विफलता के कारण

• भूमि से लगाव: किसान समाज के पक्ष में भूमि के अधिकारों को आत्मसमर्पण करने को तैयार नहीं हैं क्योंकि उनका इससे बहुत अधिक लगाव है।
• सहकारी भावना का अभाव: किसानों में सहयोग और प्रेम की भावना का अभाव है। वे जाति के आधार पर विभिन्न वर्गों में विभाजित हैं। उनमें एकता नहीं है, इसलिए वे समाज के सदस्य बनने के लिए तैयार नहीं हैं।
• निरक्षरता: गरीब देशों में किसान ज्यादातर निरक्षर होते हैं और वे खेती की प्रक्रिया में किसी भी बदलाव को स्वीकार करने के लिए तैयार नहीं होते हैं। अभी भी उनमें से कुछ खेती के पुराने तरीकों का उपयोग कर रहे हैं।
• पूंजी की कमी: सहकारी कृषि समितियों को भी पूंजी की कमी की समस्या का सामना करना पड़ रहा है और ये कृषि की बढ़ती जरूरतों को पूरा करने में असमर्थ हैं। इन सोसायटियों को ऋण सुविधाएं भी पर्याप्त नहीं हैं।
• बेईमानी: सहकारिता का प्रबंधन अक्सर बेईमान हो जाता है। सदस्यों का स्वार्थ सहकारी कृषक समाज को निष्प्रभावी बना देता है।
• स्वतंत्रता की हानि: सहकारी खेती के तहत, किसानों को अपने खेती के संचालन में स्वतंत्रता के नुकसान का सामना करना पड़ता है जिसे किसानों को स्वीकार करना मुश्किल होता है।
• ऋण का पुनर्भुगतान : कभी-कभी ऋण समय पर नहीं चुकाया जाता है जो वित्तीय संस्थानों के लिए कई समस्याएं पैदा करता है। कुछ सदस्यों को अपनी जिम्मेदारी का एहसास नहीं होता है और यह विफलता का कारण बन जाता है।

 

आवश्यक उपाय

• सरकार को पूंजी का निवेश करना चाहिए ताकि सहकारी समितियां लाभकारी कीमतों पर फसलों की खरीद की गारंटी देने में सक्षम हो जाएं, यह ग्राम सभा स्तर पर भंडारण, ग्रामीण परिवारों के लिए सस्ता ऋण सुनिश्चित करना, पीडीएस के तहत गरीब परिवारों को खाद्यान्न उपलब्ध कराना है।
• केरल की कुदुम्बश्री और अमूल मॉडल सहयोग के सफल मॉडल हैं और इससे सीखने की जरूरत है।
• सहकारी समितियों के वर्ग चरित्र को ध्यान में रखना चाहिए और उनका गठन वर्ग के आधार पर किया जाना चाहिए। सहकारी कृषि आंदोलन जाति असमानता, लिंग आधारित भेदभाव और पर्यावरण संरक्षण के सवालों का समाधान करेगा।
• कृषि-प्रसंस्करण इकाइयां स्थापित की जा सकती हैं ताकि उनकी श्रम शक्ति को कृषि के अलावा अन्य उत्पादक गतिविधियों में लगाया जा सके।

यूनाइटेड किंगडम, जर्मनी, फ्रांस और स्वीडन जैसे विभिन्न देशों में सहकारी खेती को सफलतापूर्वक आजमाया गया है। कृषि सहकारिता आंदोलन लोकतंत्र की रक्षा में एक बड़ी भूमिका निभाएगा और यह असंगठित क्षेत्र के लोगों और युवाओं को संगठित करने में एक प्रेरणादायक भूमिका निभा सकता है।

 

आगे बढ़ने का रास्ता

• कृषि में निजी निवेश को आकर्षित करने में सहायता के लिए नीति आयोग द्वारा सुझाए गए मॉडल भूमि पट्टे कानून को अपनाना।
• ग्राम स्तर पर सहकारी समितियों की स्थापना कर सहकारी खेती को बढ़ावा देना।
• उत्पादकता बढ़ाने के लिए छोटे और सीमांत किसानों को कृषि उपकरण और मशीनरी पट्टे पर उपलब्ध कराने वाली सरकारें
• कृषि क्षेत्र को परेशान करने वाले कृषि श्रम संकट के मुद्दे को हल करने के लिए मनरेगा को खेती के साथ मिलाना।
• भूमि जोत का चकबंदी ताकि विशाल मशीनरी का उपयोग किया जा सके
• कृषि क्षेत्र में एफडीआई
• सहकारी खेती
• लैंड बैंक और लैंड पूलिंग का उपयोग

भूमि सुधारों ने राज्य की नीति के समाजवादी निर्देशक सिद्धांतों को बरकरार रखा है जिसका उद्देश्य धन का समान वितरण करना है। हालाँकि, सामाजिक न्याय के उद्देश्य को काफी हद तक हासिल कर लिया गया है। भूमि और कृषि के प्रभुत्व वाली ग्रामीण कृषि अर्थव्यवस्था में भूमि सुधार की एक बड़ी भूमिका है।

हालाँकि, ऐसी चुनौतियाँ हैं जिन्हें दूर करने की आवश्यकता है ताकि भूमि सुधारों के वास्तविक उद्देश्यों को प्राप्त किया जा सके। भूमि सुधार उपायों के क्रियान्वयन की गति धीमी रही है । एक उपयुक्त भूमि नीति की शुरूआत के माध्यम से हमारी भूमि की कई गुना समस्याओं का समाधान किया जाना है।

ग्रामीण गरीबी को मिटाने के लिए नए जोश के साथ नए और अभिनव भूमि सुधार उपायों को अपनाया जाना चाहिए। भूमि रिकॉर्ड डिजिटलीकरण जैसे आधुनिक भूमि सुधार उपायों को जल्द से जल्द पूरा किया जाना चाहिए।

इस प्रकार, 2025 तक भारत के 5-ट्रिलियन डॉलर की अर्थव्यवस्था बनने के एक महत्वाकांक्षी लक्ष्य के साथ, आज की अनिवार्य आवश्यकता भूमि की शक्ति को मुक्त करने और बहुत आवश्यक भूमि सुधारों को लाकर फल काटने की है जो दिन के उजाले को देखने की प्रतीक्षा कर रहे हैं।

Thank You