भारत में खाद्य सब्सिडी प्रणाली - GovtVacancy.Net

भारत में खाद्य सब्सिडी प्रणाली

आर्थिक सर्वेक्षण ने  बढ़ते खाद्य सब्सिडी बिल के मुद्दे को सही ढंग से हरी झंडी दिखाई  , जो सरकार के शब्दों में, "असहनीय रूप से बड़ा होता जा रहा है"। कारण तलाश करने के लिए दूर नहीं है।  विभिन्न योजनाओं के तहत केंद्रीय पूल से राज्यों द्वारा खाद्यान्न की निकासी के साथ-साथ  खाद्य सब्सिडी एक सतत विकास प्रक्षेपवक्र पर रही है।

2016-17 से 2019-20 के दौरान, भारतीय खाद्य निगम (FCI) द्वारा खाद्य सब्सिडी के लिए  राष्ट्रीय लघु बचत कोष (  NSSF) के तहत लिए गए ऋण के साथ सब्सिडी राशि, 1.65 लाख करोड़ रुपये की सीमा में थी। 2.2 लाख करोड़ रुपये तक। भविष्य में, केंद्र का वार्षिक सब्सिडी बिल लगभग ₹2.5 लाख करोड़ होने की उम्मीद है। यहां तक ​​कि  आर्थिक सर्वेक्षण 2020-21  में भी सार्वजनिक वितरण प्रणाली में सुधार के लिए महत्वपूर्ण सिफारिशें की गई हैं।

कार्यान्वयन

• लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (टीपीडीएस) के माध्यम से रियायती मूल्यों पर खाद्यान्न वितरण कर लाभार्थियों की खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित की जाती है। यह उन्हें मुद्रास्फीति के कारण मूल्य अस्थिरता से बचाता है।
• पिछले कुछ वर्षों में, जबकि खाद्य सब्सिडी पर खर्च में वृद्धि हुई है, गरीबी रेखा से नीचे के लोगों के अनुपात में कमी आई है।
• उपभोक्ता मामले, खाद्य और सार्वजनिक वितरण मंत्रालय खाद्य सब्सिडी के कार्यान्वयन के लिए नोडल मंत्रालय है। इस मंत्रालय में 2 विभाग हैं जो नीचे दिए गए हैं
  • खाद्य और सार्वजनिक वितरण विभाग
  • उपभोक्ता मामले विभाग
• इस मंत्रालय के बजट का 98% खाद्य और सार्वजनिक वितरण विभाग को आवंटित किया जाता है।

 भारत में खाद्य सुरक्षा के लिए चुनौतियां

• लाभार्थियों ने घटिया अनाज मिलने की शिकायत की है।
• किसानों  को गेहूं, धान और गन्ना जैसी फसलों के लिए सरकार से न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी) प्राप्त होता है।
• एमएसपी बाजार भाव से ज्यादा है। सरकार द्वारा एमएसपी पर अन्य फसलों की बहुत न्यूनतम खरीद की जाती है।
• इस कारक के कारण किसानों के पास दलहन जैसी अन्य फसलों का उत्पादन करने के लिए प्रोत्साहन नहीं है। यह जल स्तर पर अत्यधिक दबाव डालता है क्योंकि उपरोक्त फसलें अत्यधिक जल-गहन हैं।
• खाद्यान्नों में पोषण असंतुलन बढ़ने की संभावना को  देखते हुए सरकार को सब्सिडी का विस्तार करना चाहिए और अन्य प्रोटीन युक्त खाद्य पदार्थों को शामिल करना चाहिए।
• राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम के तहत  , लाभार्थियों की पहचान राज्य सरकारों द्वारा पूरी की जानी है।
• 2016 में नियंत्रक और महालेखा परीक्षक के निष्कर्षों के अनुसार  , राज्य सरकारों द्वारा बड़े पैमाने पर 49% लाभार्थियों की पहचान की जानी बाकी थी।
•  नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) की रिपोर्ट के अनुसार राज्यों  में  उपलब्ध भंडारण क्षमता खाद्यान्न की आवंटित मात्रा के लिए अपर्याप्त थी।

खाद्यान्न की मात्रा: राज्यों द्वारा उच्च आहरण दर

• तीन वर्षों के दौरान, राज्यों द्वारा (वार्षिक) तैयार किए गए खाद्यान्न की मात्रा लगभग 60 मिलियन टन से 66 मिलियन टन तक रही। आवंटन की तुलना में निकासी की दर 91% से 95% थी।
• राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (एनएफएसए) के रूप में, जो जुलाई 2013 में लागू हुआ, अधिकारों में वृद्धि हुई ( देश की दो-तिहाई आबादी को कवर करते हुए), इसने स्वाभाविक रूप से राज्यों की निकासी को बढ़ा दिया।
• लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस) के एक उन्नत संस्करण के आधार पर, कानून में प्रत्येक लाभार्थी को प्रति माह 5 किलो चावल या गेहूं प्रदान करने के लिए अधिकारियों की आवश्यकता होती है।
• इस वित्तीय वर्ष (2020-21) के लिए, जो कि  COVID-19 महामारी के कारण एक असाधारण वर्ष है, सब्सिडी का संशोधित अनुमान 84,636 करोड़ के अतिरिक्त बजटीय संसाधन आवंटन को छोड़कर, लगभग 4.23-लाख करोड़ रखा गया है। .
• दिसंबर 2020 तक, केंद्र ने एनएफएसए और अतिरिक्त आवंटन सहित विभिन्न योजनाओं के तहत राज्यों को 94.35 मिलियन टन अलग रखा, जो गरीबों के बीच मुफ्त में वितरण के लिए था।
• महत्वपूर्ण रूप से, सरकार ने अतिरिक्त बजटीय संसाधन आवंटन की प्रथा को छोड़ने और खाद्य सब्सिडी राशि में ही शामिल करने का निर्णय लिया है, एनएसएसएफ के माध्यम से लिए गए एफसीआई के बकाया ऋणों में बकाया।

धन आवंटन की समस्या: खाद्य सब्सिडी विधेयक में वृद्धि:

• खाद्य सब्सिडी बिल 2014-15 में 1.2 लाख करोड़ से बढ़कर 2020-21 में 3.8 लाख करोड़ हो गया है।
• खाद्य सब्सिडी बिल का भुगतान करने के लिए सरकार राष्ट्रीय लघु बचत कोष (एनएसएसएफ) से विशेष सरकारी प्रतिभूतियां जारी कर उधार ले रही है।
• हालाँकि, NSSF से उधार लेने की इस प्रथा को इस वर्ष से बंद कर दिया गया है जैसा कि केंद्रीय बजट 2021-22 में घोषित किया गया था।
• खाद्य सब्सिडी में शामिल हैं:
  • एनएफएसए और अन्य कल्याणकारी योजनाओं के तहत गेहूं और चावल की खरीद और वितरण के लिए और खाद्यान्न के रणनीतिक भंडार को बनाए रखने के लिए एफसीआई को सब्सिडी प्रदान की गई।
  • विकेंद्रीकृत खरीद करने के लिए राज्यों को सब्सिडी प्रदान की गई। खाद्य सब्सिडी बिल की गणना खाद्यान्न की आर्थिक लागत और केंद्रीय निर्गम मूल्य (सीआईपी) के बीच के अंतर के रूप में की जाती है।

आगे का रास्ता: खाद्य सब्सिडी प्रणाली को फिर से तैयार करना समय की मांग:

• इस संदर्भ में, समय आ गया है कि केंद्र को मूल्य निर्धारण तंत्र सहित समग्र खाद्य सब्सिडी प्रणाली पर फिर से विचार करना चाहिए।
• इसे  एनएफएसए मानदंडों और कवरेज पर फिर से विचार करना चाहिए । जनवरी 2015 में एक आधिकारिक समिति ने कानून के तहत कवरेज की मात्रा को  मौजूदा 67% से घटाकर लगभग 40% करने का आह्वान किया।
• खाद्यान्न लेने वाले सभी राशन कार्डधारकों के लिए, "छोड़ दें" विकल्प, जैसा कि रसोई गैस सिलेंडर के मामले में किया जाता है, उपलब्ध कराया जा सकता है।
• भले ही राज्यों को PHH कार्डधारकों की पहचान के लिए मानदंड तैयार करने की अनुमति दी गई हो, केंद्र उन्हें ऐसे लाभार्थियों की संख्या में कटौती करने के लिए प्रेरित कर सकता है।
• जहां तक ​​कीमतों का सवाल है, फ्लैट दरों की मौजूदा व्यवस्था को  स्लैब सिस्टम से बदला जाना चाहिए ।
• जरूरतमंदों को छोड़कर, अन्य लाभार्थियों को  अधिक मात्रा में खाद्यान्न के लिए थोड़ा अधिक भुगतान करने के लिए कहा जा सकता है।
• जिन दरों पर इन लाभार्थियों से शुल्क लिया जाना है, उन्हें केंद्र और राज्यों द्वारा परामर्श के माध्यम से निकाला जा सकता है।
• इन उपायों को अगर ठीक से लागू किया जाए तो  खुले बाजार में खुदरा कीमतों पर लाभकारी प्रभाव पड़ सकता है।

विभिन्न चरणों के माध्यम से पीडीएस में लागू किए गए सुधारों के बारे में कोई दो राय नहीं है, जिसमें संचालन का शुरू से अंत तक कंप्यूटरीकरण, राशन कार्डधारकों के डेटा का डिजिटलीकरण, आधार की सीडिंग और उचित मूल्य की दुकानों का स्वचालन शामिल है। फिर भी, खाद्यान्नों का विपथन और अन्य पुरानी समस्याएं मौजूद हैं। यह किसी का मामला नहीं है कि सार्वजनिक वितरण प्रणाली को खत्म कर दिया जाए या खाद्य सब्सिडी के तरह के प्रावधान को बंद कर दिया जाए।

आखिरकार, पिछले साल अप्रैल-नवंबर के दौरान राज्यों को अतिरिक्त खाद्यान्न मुफ्त में देने के समय केंद्र ने खुद प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (डीबीटी) मोड में कोई महान गुण नहीं देखा।  न केवल सब्सिडी बिल में कटौती के लिए बल्कि लीकेज की गुंजाइश को कम करने के लिए भी  एक नया, आवश्यकता-आधारित पीडीएस आवश्यक है। राजनीतिक इच्छाशक्ति  को कमजोर नहीं पाया जाना चाहिए।

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