भारतीय सेना में सुधार - शेकटकर समिति की रिपोर्ट से परे | Indian Army Reforms in Hindi

भारतीय सेना भारतीय रक्षा प्रणाली की रीढ़ है। शुरू से ही यह संस्था अनुशासन और नैतिक ईमानदारी को प्रेरित करने वाली संस्था रही है।

शांति और सुरक्षा का वातावरण तैयार करना ताकि राष्ट्र अपनी पूरी क्षमता से विकसित हो, भारतीय सेना को एक महान पेशा बनाता है। सेवा में नामांकन करना नागरिकों द्वारा स्वाभाविक रूप से गर्व की बात के रूप में देखा जाता है।

हालाँकि, हाल के दिनों में संस्था को कुछ अच्छे कारणों से सुर्खियों में देखा गया है। यह हाल के वीडियो ब्लॉगों के संदर्भ में विशेष रूप से सच है जो उच्च अधिकारियों द्वारा सैनिकों के साथ दुर्व्यवहार को दर्शाता है। यहां हम भारतीय सेना के संबंध में कुछ प्रमुख मुद्दों का विश्लेषण करते हैं और उन्हें सौहार्दपूर्ण समाधान के माध्यम से हल करने का प्रयास करते हैं।

भारतीय सेना - एक सिंहावलोकन

• भारतीय सेना की जड़ें ईस्ट इंडियन कंपनी की सेना में हैं।
• भारतीय राष्ट्रपति के सर्वोच्च आदेश के तहत ब्रिटिश भारत और रियासतों की स्वतंत्रता पूर्व बलों को एकीकृत करके भारतीय सेना का विकास किया गया था।
• इसे बाहरी और आंतरिक खतरों से बचाव करके राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने की जिम्मेदारी सौंपी गई है।
• यह भारतीय सशस्त्र बलों की भूमि-आधारित शाखा बनाता है जो अन्य दो शाखाओं - भारतीय नौसेना और भारतीय वायु सेना का पूरक है।

भारतीय सेना की संरचना

संगठनात्मक रूप से भारतीय सेना की संरचना को सात भौगोलिक कमांडों में विभाजित किया गया है - 6 ऑपरेशनल और 1 ट्रेनिंग कमांड।

1. उत्तरी कमान (उधमपुर, जम्मू और कश्मीर),
2. मध्य कमान (लखनऊ, उत्तर प्रदेश)
3. पश्चिमी कमान (चंडीगढ़)
4. दक्षिण पश्चिमी कमान (जयपुर, राजस्थान)
5. पूर्वी कमान (कोलकाता, पश्चिम बंगाल),
6. दक्षिणी कमान (पुणे, महाराष्ट्र) और
7. सेना प्रशिक्षण कमान (शिमला, हिमाचल प्रदेश)।

भारतीय सेना के कार्यात्मक प्रभाग

सेना को निम्नलिखित कार्यात्मक प्रभागों में विभाजित किया गया है:

1. बख़्तरबंद कोर
2. तोपें
3. वायु रक्षा के लिए कोर
4. विमानन कोर
5. कोर ऑफ इंजीनियर्स
6. सिग्नल की कोर
7. पैदल सेना
8. आयुध वाहिनी

भारतीय सेना: मुद्दे और शिकायतें

हाल की मीडिया रिपोर्टों ने भारतीय सेना से जुड़े कुछ मुद्दों/शिकायतों को उजागर किया था।

विषम प्रचार रुझान - वरिष्ठता को दरकिनार करना

• वरिष्ठता की परंपरा के अनुसार नए सेना प्रमुख जनरल रावत तीसरे स्थान पर थे। हालांकि, प्रोटोकॉल/सम्मेलन को दरकिनार करते हुए उन्हें प्रमुख बनाया गया था। हालांकि इसे चुनौती देने का कोई कानूनी आधार नहीं है, लेकिन इस कदम ने सेना के भीतर और बाहर दोनों जगह भौंहें चढ़ा दी हैं। फैसले से नाखुश लोगों ने तरह-तरह की दलीलें दीं।
• नियुक्ति में मानदंड तय करने के रूप में योग्यता और युद्ध का अनुभव अनिर्णायक है। सेना का मतलब केवल उग्रवाद विरोधी बल नहीं है। इसलिए उस क्षेत्र में अधिक अनुभव से उम्मीदवार को लाभ नहीं मिलना चाहिए।
• यह सेना और अन्य संस्थानों में भविष्य की नियुक्तियों के लिए एक बुरी मिसाल कायम करेगा। बढ़े हुए राजनीतिकरण से सेना-राजनीतिक गठजोड़ हो सकता है, जो सेना के अधिकारियों को उनकी नीतियों के साथ उद्देश्यपूर्ण होने के बजाय गैलरी में खेलने के लिए देख सकता है।
• दूसरे नंबर पर एक मुस्लिम अफसर था। सरकार के खिलाफ अल्पसंख्यक विरोधी रवैये के आरोपों को देखते हुए, यह कदम केवल आग में घी डालता है।

सेवा से संबंधित पूर्वाग्रह - एक सेवा विंग के पक्ष में

• यह दावा कि कुछ सेवाओं के पक्ष में सेना के भीतर एकतरफा पूर्वाग्रह मौजूद है, एक और चिंता का विषय है।
• यह इस तथ्य से प्रमाणित होता है कि पिछले चार सेना प्रमुख सभी एक ही सेवा विंग-इन्फैंट्री से रहे हैं।
• तोपखाने पर इन्फैंट्री के लिए एक स्पष्ट वरीयता, जो बदले में इंजीनियरों और सिग्नलों को भी पदोन्नति में देखा गया है। यह वरीयता विभिन्न सेवाओं में पदोन्नति के लिए समय-सीमा में देखी जा सकती है - इन्फैंट्री - 2 वर्ष, आर्टिलरी - 2.5 वर्ष और इंजीनियर्स और सिग्नल - 3 वर्ष।
• यह अंतर पदोन्नति मानदंड अजय विजय सिंह समिति की सिफारिशों द्वारा स्थापित किया गया था, जिसे फरवरी 2016 में सर्वोच्च न्यायालय ने बरकरार रखा था।

रेजिमेंट पूर्वाग्रह

• दुख को जोड़ने के लिए, अपनी रेजिमेंट के कर्मियों के लिए भी वरीयता देखी गई है

पोषण संबंधी मुद्दे - गुणवत्ता और मात्रा संबंधी चिंताएं

• यह नेपोलियन था जिसने सही शब्दों का हवाला दिया - एक सेना उसके पेट पर चढ़ती है।
• इस आलोक में, सेना के जवानों को परोसे जा रहे खराब और अस्वास्थ्यकर आहार को उजागर करने वाले वीडियो ब्लॉग निराशाजनक हैं।
• दावेदारों ने बताया है कि उन तक पहुंचने वाले राशन कागज पर अनिवार्य रूप से केवल 40% हैं।

छोड़ो नीति – भेदभाव

• पत्तियों की अनुमति देने में भी भेदभाव के उदाहरण सामने आए हैं।
• अविश्वास और भ्रष्टाचार में निहित अनिच्छुक अवकाश नीतियां संस्था के लिए भी अच्छा नहीं हैं।
• सेना के एक जवान को 10 महीने के लिए छुट्टी नहीं दिए जाने जैसी चौंकाने वाली खबरें आई हैं। यह स्पष्ट रूप से उस उदासीन रवैये को दर्शाता है जिससे हमारे नायकों को चुनौती मिलती है

कुछ औपनिवेशिक प्रथाओं की निरंतरता

• यद्यपि हमने अपने काले औपनिवेशिक अतीत को पीछे छोड़ दिया है, ऐसा लगता है कि अतीत हमारे समाजों में इतनी गहराई से समाया हुआ है कि उन दिनों का सांस्कृतिक उपनिवेशवाद अभी भी कायम है। यह सेना के भीतर कुछ प्रथाओं के अस्तित्व के बारे में खुलासे में प्रकट हुआ था जिसका उद्देश्य औपनिवेशिक युग के दौरान भारतीय सैनिकों के साथ दुर्व्यवहार करना था।

1. समर्थन प्रणाली

• जैसा कि नाम से पता चलता है, इस प्रणाली में सैनिकों को उनके 'सहायक' के रूप में कार्य करते हुए, वरिष्ठ अधिकारियों के लिए घरेलू काम करने के लिए मजबूर किया जाता है।
• इसमें कपड़े धोना, जूते पॉलिश करना, अधिकारी के कुत्तों को टहलाना आदि जैसे छोटे-मोटे काम शामिल हैं।

2. बडी सिस्टम

• यद्यपि इस दृष्टिकोण की मंशा, जिसका कॉरपोरेट में भी अनुकरण किया जा रहा है, नए जॉइनर्स का आसान एकीकरण है, उच्च अधिकारियों द्वारा स्वार्थ के लिए इस प्रणाली का शोषण किया गया है।
• बेहतर सीखने के लिए वरिष्ठ अधिकारियों के पास सैनिकों की प्रतिनियुक्ति की जाती है, लेकिन वे उनकी सेवा करते हैं, इसके बजाय वे अपने निजी काम करते हैं।

बढ़ती आत्महत्याएं और भाई-भतीजावाद

• यह कोई रहस्य नहीं है कि सेना में आत्महत्या और भाईचारे के मामले आम हैं।
• उदाहरण के लिए, रक्षा पर संसदीय स्थायी समिति, 2003-2013 द्वारा प्रकट किए गए आंकड़े, परेशान करने वाले आंकड़े बताते हैं: 1666 आत्महत्याएं और 109 भाई-बहन (कामरेडों की हत्या/शूटिंग)

कोई उचित शिकायत निवारण तंत्र नहीं

• शिकायतकर्ताओं को परेशान करने के लिए कोर्ट मार्शल को एक उपकरण के रूप में इस्तेमाल किए जाने की भी शिकायतें मिली हैं।
• आरोपी को न्याय के कटघरे में खड़ा करने की बजाय उसे प्रताड़ित करने का ही बहाना लगता है।

अस्तित्व संबंधी संकट

• भारतीय सेना, नौसेना और वायु सेना जहां रक्षा मंत्रालय के अधीन हैं, वहीं 7 अर्धसैनिक बल गृह मंत्रालय के अधीन हैं।
• इसके परिणामस्वरूप कुछ अजीबोगरीब विशिष्टताएँ सामने आई हैं जहाँ अर्धसैनिक कर्मियों के साथ सौतेला व्यवहार किया जाता है।
• उदाहरण के लिए, अर्धसैनिक बलों के लिए कोई शिकायत निवारण तंत्र नहीं है। सशस्त्र बल न्यायाधिकरण (2007) रक्षा मंत्रालय के अंतर्गत आता है और इसलिए, 7 अर्धसैनिक बलों को शामिल नहीं करता है।
• इसके बजाय, अर्धसैनिक बल सुरक्षा बल कोर्ट (एक कोर्ट मार्शल जैसी प्रणाली) का पालन करते हैं। यह अदालत मौत की सजा भी सुना सकती है, हालांकि याचिका के अलावा कोई अपीलीय तंत्र समर्थित नहीं है।
• इसके अलावा, अनुच्छेद 33 में सूचीबद्ध संवैधानिक सीमाएं रिट याचिकाओं के उपयोग पर भी सीमाएं लगाती हैं।

सुधार रिपोर्ट को जनता से दूर रखा गया

ऐसा नहीं है कि भारतीय सेना में सुधार की आवश्यकता पहले स्पष्ट नहीं थी, इस दिशा में कई अध्ययनों और रिपोर्टों पर ध्यान केंद्रित किया गया है। हालांकि, सुधारों के लिए कई अध्ययनों के बावजूद, रिपोर्ट को सार्वजनिक नहीं किया गया है। इसने इस संबंध में धीमी प्रगति को रास्ता दिया है क्योंकि पहचाने गए मुद्दों को सार्वजनिक डोमेन से बाहर रखा गया है।

शेखतकर समिति की सिफारिशें

सैन्य सुधार समिति - लेफ्टिनेंट जनरल (सेवानिवृत्त) डीबी शेकतकर के तहत - 2015 में तत्कालीन रक्षा मंत्री मनोहर पर्रिकर द्वारा स्थापित की गई थी।

11-सदस्यीय समिति की स्थापना "लड़ाकू क्षमता बढ़ाने और रक्षा व्यय को पुनर्संतुलित करने" के लिए एक जनादेश के साथ की गई थी।

समिति ने 21 दिसंबर 2016 को अपनी रिपोर्ट सौंपी।

शेकटकर समिति ने भारत के तीन सशस्त्र बलों की युद्ध क्षमता को बढ़ाने, रक्षा बजट को युक्तिसंगत बनाने और टू-टेल अनुपात में सुधार करने की सिफारिशें की थीं।

हालांकि शेकटकर समिति की सिफारिशें उन सभी शिकायतों से जुड़ी नहीं हैं जिन पर हमने पहले चर्चा की थी, समिति ने स्पष्ट रूप से लगभग 200 सिफारिशों के साथ अपने संक्षिप्त विवरण को पार कर लिया था।

रक्षा मंत्रालय ने इसे घटाकर 120 कर दिया, जिनमें से लगभग 90 को रक्षा मंत्री अरुण जेटली ने मंजूरी दे दी। मंत्रालय को उम्मीद है कि अगले दो वर्षों में सभी प्रस्तावों को लागू कर दिया जाएगा। (संदर्भ: हिंदुस्तान टाइम्स )

पैनल चाहता है कि सेना राष्ट्रीय कैडेट कोर (एनसीसी) जैसे गैर-प्रमुख क्षेत्रों से बाहर निकल जाए, तीनों सेवाओं के बीच दोहरेपन को दूर करे, और रक्षा अनुसंधान और विकास संगठन (डीआरडीओ) और आयुध निर्माणी बोर्ड जैसे संस्थानों को अधिक जवाबदेह बनाए। प्रोजेक्ट ऑडिट के माध्यम से और पुरानी अवधारणाओं को ठंडे बस्ते में डालकर।

एक प्रमुख सिफारिश यह है कि रक्षा बजट सकल घरेलू उत्पाद का 2.5% से 3% होना चाहिए ।

आगे बढ़ने का रास्ता

• राजनीतिकरण के बिना राजनीतिक निरीक्षण वह दृष्टिकोण होना चाहिए जिसे सरकारों को अपनाना चाहिए। यह सशस्त्र बलों के राजनीतिकरण के प्रतिकूल खतरे की जांच करेगा।
• इंट्रा-सर्विस शिकार केवल संस्था को भीतर से और स्नोबॉल को राष्ट्रीय सुरक्षा चिंता में खराब कर देगा। इसलिए, अजय विक्रम सिंह समिति आधारित विभेदक पदोन्नति मानकों के बजाय एक संतुलित दृष्टिकोण अपनाया जाना चाहिए। एकता के फलने-फूलने के लिए सेवाओं के बीच समानता की भावना आवश्यक है।
• शिकायत निवारण तंत्र को मजबूत किया जाना चाहिए। शिकायतकर्ताओं को पीड़ित किए बिना फीडबैक/शिकायत पेटी रखने और अपीलीय तंत्र तक पहुंच जैसे कदम जरूरी हैं।
• अवकाश नीति को अन्य संगठनों की तर्ज पर एक स्पष्ट आकस्मिक/अर्जित अवकाश विभाजन और इसे दाखिल करने के लिए दिशानिर्देशों के साथ सिंक्रनाइज़ किया जाना चाहिए। इसके अलावा, यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि जब भी मामला हो, इनकार के लिखित कारणों के साथ समय पर अनुमोदन अनिवार्य है।
• राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरे का मुकाबला करने के लिए सोशल मीडिया के उपयोग पर नीति तैयार की जानी चाहिए। यह उन चिंताओं को पूरा करने के लिए है कि वीडियो ब्लॉग ने सीमाओं, शिविरों जैसे संवेदनशील स्थानों से समझौता किया है। ट्विटर शासन के युग में, लोगों को सोशल मीडिया की तह से बाहर रखना कठिन है। इसलिए पूर्ण प्रतिबंध के बजाय बेहतर विनियमन कार्रवाई का एक तर्कसंगत तरीका हो सकता है।
• पोषण, स्वच्छता, छुट्टी, मुआवजे आदि से संबंधित वास्तविक चिंताओं को दूर करने के लिए प्रतिष्ठान के भीतर बेहतर संवेदीकरण की आवश्यकता है।
• सहायक प्रणाली जैसे कृत्यों के खिलाफ कार्रवाई करने से नामांकित और इच्छुक सैनिकों का विश्वास फिर से हासिल करने में मदद मिल सकती है।
• सुधार संबंधी अध्ययनों की रिपोर्टों पर कार्रवाई करके और उन्हें गोपनीयता के नाम पर टेबल के नीचे न रखकर सैनिकों का मनोबल बढ़ाना इस मामले में एक और जरूरी है।
• अर्धसैनिक बलों को अन्य सशस्त्र बलों के बराबर लाया जाना चाहिए। हालाँकि, इस संक्रमण को प्राप्त करने के लिए गृह मंत्रालय से रक्षा मंत्रालय में वफादारी के हस्तांतरण की आवश्यकता हो भी सकती है और नहीं भी। इस संबंध में एक सकारात्मक कदम शिकायत निवारण के लिए हाल ही में लॉन्च किया गया ऐप था जो जवानों की शिकायतों के लिए गृह मंत्रालय के साथ सीधे संपर्क की सुविधा प्रदान करता है।
• नौकरशाही का हस्तक्षेप (प्रशासनिक स्तर पर) जारी रह सकता है, लेकिन सीवीसी और सीबीआई प्रमुख चयनों की तरह द्विदलीय चयन समितियों की तर्ज पर इसमें बदलाव किया जाना चाहिए। यह नागरिक प्रशासन के साथ घर्षण को सुलझाने में मदद कर सकता है।
• इसके अलावा, यह दूतों को गोली मारने का समय नहीं है, बल्कि उन्हें बोर्ड पर लाना आगे का व्यवहार्य तरीका है। जो लोग निहित मुद्दों को प्रकाश में लाते हैं उन्हें विद्रोहियों के बजाय व्हिसल ब्लोअर के रूप में देखा जाना चाहिए। फिर भी, यह एक कुशल आंतरिक शिकायत निवारण तंत्र विकसित करके ऐसी शिकायतों को निर्देशित करने के लिए एक बुद्धिमान कदम होगा जो शिकायतकर्ता या पूरे संस्थान को बदनाम किए बिना आंतरिक सीटी-उड़ाने के रास्ते भी प्रदान करता है।

निष्कर्ष

ऐसे समय में जब भू-राजनीतिक चुनौतियां, विशेष रूप से पाकिस्तान और चीन द्वारा संयुक्त रूप से सीमा पर वृद्धि के साथ, पहले से ही एक चिंता का विषय है, एक कमजोर बाध्य सेना आखिरी चीज है जिस पर हम चाहते हैं हमारी थाली।

भीतर की कमजोरी सबसे मजबूत ताकतों को भी खत्म कर देती है। इसलिए, एक कमजोर सेना केवल हमारी कमजोरियों को बढ़ाएगी और राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरा होगी। हमारा इतिहास इस बात का गवाह है कि किस तरह छोटे-छोटे आंतरिक झगड़ों और शिकायतों ने हमें औपनिवेशिक शक्तियों के खिलाफ बिना सुरक्षा के छोड़ दिया। भारत को एकजुट करने वाली इस शक्तिशाली शक्ति को ऐसी ही मूर्खताओं का शिकार होने देना दुर्भाग्यपूर्ण होगा। यह शक्ति के भीतर सामंजस्य है और कंधे से कंधा मिलाकर खड़े होकर राष्ट्र की रक्षा करने की इच्छा शक्ति को प्रेरित करती है।

जिन मुद्दों पर ऊपर चर्चा की गई है, उन्हें अनुमति देकर, हम धीमे जहर को अपनी ताकत में खा जाने दे रहे हैं। इसलिए, यह सुनिश्चित करना सभी हितधारकों की नैतिक जिम्मेदारी है कि सुधार के उपाय तुरंत किए जाएं और सेना में भीतर से सुधार किया जाए। 

 

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