ब्रिटिश शासन में संवैधानिक विकास (1857-1947) British acts in India | Hindi

ब्रिटिश क्राउन के तहत संवैधानिक प्रयोग (1857-1947)

भारत सरकार अधिनियम, 1858

भारत सरकार अधिनियम 1858 ब्रिटिश संसद का एक अधिनियम था जिसने ईस्ट इंडिया कंपनी की सरकार और क्षेत्रों को ब्रिटिश क्राउन में स्थानांतरित कर दिया था। भारत में ब्रिटिश क्षेत्रों पर कंपनी का शासन समाप्त हो गया और इसे सीधे ब्रिटिश सरकार को पारित कर दिया गया।

भारत सरकार अधिनियम 1858 की विशेषताएं

• ईस्ट इंडिया कंपनी का परिसमापन किया गया था।
• ब्रिटेन के भारतीय क्षेत्रों पर ब्रिटिश महारानी के नाम पर शासन किया जाना था।
• निदेशक मंडल और नियंत्रण बोर्ड को समाप्त कर दिया गया।
• कंपनी के कोर्ट ऑफ डायरेक्टर्स की शक्तियां भारत के राज्य सचिव के पास निहित थीं।
• इस राज्य सचिव को ब्रिटिश सांसद और प्रधान मंत्री के मंत्रिमंडल का सदस्य होना था। उन्हें 15 सदस्यों की एक परिषद द्वारा सहायता प्रदान की जानी थी।
• वह ब्रिटेन में ब्रिटिश सरकार और भारतीय प्रशासन के बीच संचार का माध्यम भी था। उसके पास अपनी परिषद से परामर्श किए बिना भारत में गुप्त प्रेषण भेजने की शक्ति भी थी।
• राज्य सचिव के माध्यम से, ब्रिटिश संसद भारतीय मामलों के संबंध में प्रश्न पूछ सकती थी।
• भारत में ब्रिटिश सरकार के प्रतिनिधि गवर्नर-जनरल और वायसराय थे (संघर्ष से बचने के लिए दोनों एक ही व्यक्ति)।
• वायसराय और विभिन्न प्रेसीडेंसियों के राज्यपालों की नियुक्ति क्राउन द्वारा की जाती थी।
• वायसराय को एक कार्यकारी परिषद के साथ सहायता प्रदान की जानी थी।
• इस अधिनियम ने भारत को एक प्रत्यक्ष ब्रिटिश उपनिवेश बना दिया।
• इस अधिनियम ने पिट्स इंडिया एक्ट की दोहरी सरकार को समाप्त कर दिया।
• इस अधिनियम ने चूक के सिद्धांत को भी समाप्त कर दिया।
• देश के प्रशासन के लिए भारतीय सिविल सेवा की स्थापना की जानी थी। भारतीयों को सेवा में भर्ती करने का प्रावधान था।
• यह निर्णय लिया गया कि शेष भारतीय राजकुमारों और प्रमुखों (संख्या में 560 से अधिक) को उनकी स्वतंत्र स्थिति प्राप्त होगी, बशर्ते वे ब्रिटिश आधिपत्य स्वीकार करें।

भारतीय परिषद अधिनियम, 1861

• 1861 के भारतीय परिषद अधिनियम ने गवर्नर-जनरल की परिषद में बड़े बदलाव किए।
• परिषद के कार्यकारी कार्यों के लिए, पांचवां सदस्य जोड़ा गया था। अब गृह, सेना, कानून, राजस्व और वित्त के लिए पांच सदस्य थे। (सार्वजनिक कार्यों के लिए एक छठा सदस्य 1874 में जोड़ा गया था।)
• लॉर्ड कैनिंग, जो उस समय गवर्नर-जनरल और वायसराय थे, ने पोर्टफोलियो प्रणाली की शुरुआत की। इस प्रणाली में, प्रत्येक सदस्य को एक विशेष विभाग का एक पोर्टफोलियो सौंपा गया था।
• विधायी उद्देश्यों के लिए, गवर्नर-जनरल की परिषद का विस्तार किया गया। अब, 6 से 12 अतिरिक्त सदस्य (गवर्नर-जनरल द्वारा मनोनीत) होने थे।
• 2 साल की अवधि के लिए नियुक्त किया गया था। इनमें से कम से कम आधे अतिरिक्त सदस्यों को गैर-सरकारी (ब्रिटिश या भारतीय) होना था।
• उनके कार्य विधायी उपायों तक ही सीमित थे।
• लॉर्ड कैनिंग ने 1862 में तीन भारतीयों को परिषद में नामित किया, अर्थात् बनारस के राजा, पटियाला के महाराजा और सर दिनकर राव।
• सार्वजनिक राजस्व या ऋण, सैन्य, धर्म या विदेशी मामलों से संबंधित कोई भी विधेयक गवर्नर-जनरल की सहमति के बिना पारित नहीं किया जा सकता था।
• यदि आवश्यक हो तो वायसराय के पास परिषद को रद्द करने की शक्ति थी।
• गवर्नर-जनरल के पास आपात स्थिति के दौरान परिषद की सहमति के बिना अध्यादेश जारी करने की शक्ति भी थी।
• ब्रिटेन में भारत के राज्य सचिव भी गवर्नर-जनरल की परिषद द्वारा पारित किसी भी अधिनियम को भंग कर सकते थे।
• इस अधिनियम ने मद्रास और बॉम्बे के प्रेसीडेंसी के गवर्नर-इन-काउंसिलों की विधायी शक्तियों को बहाल किया (जिसे 1833 के चार्टर अधिनियम द्वारा छीन लिया गया था)।
• कलकत्ता की विधान परिषद के पास पूरे ब्रिटिश भारत के लिए कानून पारित करने की व्यापक शक्ति थी।
• अन्य प्रांतों में विधान परिषदों के गठन का प्रावधान किया गया था। विधायी उद्देश्यों के लिए नए प्रांत भी बनाए जा सकते हैं और उनके लिए लेफ्टिनेंट गवर्नर नियुक्त किए जा सकते हैं। 1862 में बंगाल के अन्य प्रांतों में, 1886 में उत्तर-पश्चिम सीमा प्रांत में और 1897 में पंजाब और बर्मा में विधान परिषदों का गठन किया गया था।

भारतीय परिषद अधिनियम, 1892

1885 में भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस की स्थापना के बाद, ब्रिटिश भारतीय प्रशासन में सुधारों की मांग बढ़ गई। कांग्रेस की मांगों में से एक थी विधान परिषदों में सुधार। लॉर्ड डफरिन मामले को देखने और एक समिति गठित करने के लिए सहमत हुए। यह अधिनियम इन्हीं विचार-विमर्शों का परिणाम था।

भारतीय परिषद अधिनियम 1892 विशेषताएं

• इस अधिनियम ने विधान परिषदों में अतिरिक्त या गैर-सरकारी सदस्यों की संख्या में निम्नानुसार वृद्धि की:
  • केंद्रीय विधान परिषद: 10 - 16 सदस्य
  • बंगाल: 20 सदस्य
  • मद्रास: 20 सदस्य
  • बॉम्बे: 8 सदस्य
  • अवध: 15 सदस्य
  • उत्तर पश्चिमी प्रांत: 15
• 1892 में 24 सदस्यों में से केवल 5 भारतीय थे।
• सदस्यों को बजट (जो कि भारतीय परिषद अधिनियम 1861 में वर्जित था) या जनहित के मामलों पर प्रश्न पूछने का अधिकार दिया गया था, लेकिन इसके लिए 6 दिनों का नोटिस देना पड़ा।
• वे पूरक प्रश्न नहीं पूछ सके।
• प्रतिनिधित्व का सिद्धांत इस अधिनियम के माध्यम से शुरू किया गया था। प्रांतीय परिषदों में सदस्यों की सिफारिश करने के लिए जिला बोर्डों, विश्वविद्यालयों, नगर पालिकाओं, वाणिज्य मंडलों और जमींदारों को अधिकृत किया गया था।
• गवर्नर-जनरल की अनुमति से विधान परिषदों को नए कानून बनाने और पुराने कानूनों को निरस्त करने का अधिकार दिया गया था।
• यह आधुनिक भारत में सरकार के प्रतिनिधि स्वरूप की ओर पहला कदम था, हालांकि इसमें आम आदमी के लिए कुछ भी नहीं था।

भारतीय परिषद अधिनियम, 1909

ब्रिटिश संसद के इस अधिनियम को आमतौर पर मॉर्ले-मिंटो सुधार कहा जाता है।

मॉर्ले-मिंटो सुधार

• केंद्र और प्रांतों में विधान परिषदों का आकार बढ़ता गया।
  • केंद्रीय विधान परिषद - 16 से 60 सदस्यों तक
  • बंगाल, मद्रास, बॉम्बे और संयुक्त प्रांत की विधान परिषद - प्रत्येक में 50 सदस्य
  • पंजाब, बर्मा और असम की विधान परिषद - 30 सदस्य प्रत्येक
• केंद्र और प्रांतों में विधान परिषदों के सदस्यों की चार श्रेणियां इस प्रकार थीं:
  • पदेन सदस्य: गवर्नर-जनरल और कार्यकारी परिषद के सदस्य।
  • मनोनीत आधिकारिक सदस्य: सरकारी अधिकारी जिन्हें गवर्नर-जनरल द्वारा नामित किया जाता था।
  • मनोनीत गैर-सरकारी सदस्य: गवर्नर-जनरल द्वारा मनोनीत लेकिन सरकारी अधिकारी नहीं थे।
  • निर्वाचित सदस्य: भारतीयों की विभिन्न श्रेणियों द्वारा चुने गए।
• निर्वाचित सदस्य अप्रत्यक्ष रूप से चुने जाते थे। स्थानीय निकायों ने एक निर्वाचक मंडल का चुनाव किया जो प्रांतीय विधान परिषदों के सदस्यों का चुनाव करेगा। बदले में ये सदस्य केंद्रीय विधान परिषद के सदस्यों का चुनाव करेंगे।
• निर्वाचित सदस्य स्थानीय निकायों, वाणिज्य मंडलों, जमींदारों, विश्वविद्यालयों, व्यापारियों के समुदायों और मुसलमानों से थे।
• प्रांतीय परिषदों में, गैर-सरकारी सदस्य बहुमत में थे। हालांकि, चूंकि कुछ गैर-सरकारी सदस्यों को मनोनीत किया गया था, कुल मिलाकर, एक गैर-निर्वाचित बहुमत था।
• भारतीयों को पहली बार इंपीरियल लेजिस्लेटिव काउंसिल की सदस्यता दी गई।
• इसने मुसलमानों के लिए अलग निर्वाचक मंडल की शुरुआत की। कुछ निर्वाचन क्षेत्रों को मुसलमानों के लिए निर्धारित किया गया था और केवल मुसलमान ही अपने प्रतिनिधियों को वोट दे सकते थे।
• सदस्य बजट पर चर्चा कर सकते थे और प्रस्तावों को पेश कर सकते थे। वे जनहित के मामलों पर भी चर्चा कर सकते थे।
• वे पूरक प्रश्न भी पूछ सकते थे।
• विदेश नीति या रियासतों के साथ संबंधों पर किसी भी चर्चा की अनुमति नहीं थी।
• लॉर्ड मिंटो ने (मॉर्ले के बहुत समझाने पर) सत्येंद्र पी सिन्हा को वाइसराय की कार्यकारी परिषद के पहले भारतीय सदस्य के रूप में नियुक्त किया।
• भारतीय मामलों के राज्य सचिव की परिषद में दो भारतीयों को नामित किया गया था।

भारत सरकार अधिनियम, 1919

• 1919 के भारत सरकार अधिनियम के पारित होने के साथ, प्रांतीय सरकार में द्वैध शासन की शुरुआत हुई - कार्यकारी पार्षद और मंत्री थे।
• राज्यपाल प्रांत का कार्यकारी प्रमुख होता था।
• दो सूचियाँ थीं:
  • आरक्षित सूची: इस सूची के प्रभारी राज्यपाल और पार्षद थे। इसमें कानून और व्यवस्था, सिंचाई, वित्त, भू-राजस्व आदि जैसे विषय शामिल थे।
  • स्थानान्तरित सूची: मंत्री यहाँ शिक्षा, स्थानीय सरकार, स्वास्थ्य, आबकारी, उद्योग, सार्वजनिक कार्य, धार्मिक दान आदि विषयों के प्रभारी थे।
• इन मंत्रियों को विधान परिषद के निर्वाचित सदस्यों में से मनोनीत किया जाता था। वे उन लोगों के प्रति उत्तरदायी थे जिन्होंने उन्हें विधायिका के माध्यम से चुना था।
• प्रांतीय विधान सभाओं का आकार बढ़ा दिया गया। अब लगभग 70% सदस्य चुने गए।
• किसी भी विधेयक को पारित करने के लिए राज्यपाल की अनुमति आवश्यक थी। उसके पास वीटो पावर भी थी और वह अध्यादेश भी जारी कर सकता था।
• केंद्र सरकार में कार्यपालिका और विधायिका शामिल थी।
  • कार्यकारी:
    • मुख्य कार्यकारी अधिकारी गवर्नर-जनरल था।
    • प्रशासन के लिए दो सूचियाँ थीं - केंद्रीय और प्रांतीय।
    • वायसराय की कार्यकारी परिषद के 6 सदस्यों में से 3 भारतीय सदस्य होने थे।
  • विधान - सभा:
    • एक द्विसदनीय विधायिका की स्थापना दो सदनों - विधान सभा (लोकसभा के अग्रदूत) और राज्य परिषद (राज्य सभा के अग्रदूत) के साथ की गई थी।
    • विधायक सवाल पूछ सकते हैं और बजट के एक हिस्से पर वोट भी कर सकते हैं।
    • बजट का केवल 25% मतदान के अधीन था।
    • बाकी गैर-मतदान योग्य था।
    • एक विधेयक को कानून बनने से पहले दोनों सदनों में पारित करना पड़ता था।
• मताधिकार प्रतिबंधित था और कोई सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार नहीं था। यह विशाल संपत्ति वाले लोगों तक ही सीमित था, या विश्वविद्यालयों, स्थानीय निकायों में कुछ उच्च पद धारण करते थे, उपाधि धारण करते थे, आदि।
• प्रांतीय सरकार में सांप्रदायिक और वर्गीय निर्वाचक मंडल थे।
• इस अधिनियम ने पहली बार भारत में एक लोक सेवा आयोग की स्थापना का प्रावधान किया।
• इसने लंदन में भारत के उच्चायुक्त का कार्यालय भी बनाया।

साइमन कमीशन

• साइमन कमीशन की रिपोर्ट 1930 में प्रकाशित हुई थी। प्रकाशन से पहले, सरकार ने आश्वासन दिया कि अब से, भारतीय राय पर विचार किया जाएगा और संवैधानिक सुधारों का स्वाभाविक परिणाम भारत के लिए प्रभुत्व का दर्जा होगा।
• इसने द्वैध शासन को समाप्त करने और प्रांतों में प्रतिनिधि सरकारों की स्थापना की सिफारिश की।
• इसने सांप्रदायिक तनाव के समाप्त होने तक अलग-अलग सांप्रदायिक मतदाताओं को बनाए रखने की भी सिफारिश की।
• साइमन कमीशन ने भारत सरकार अधिनियम 1935 का नेतृत्व किया।
• इस आयोग का उन भारतीयों द्वारा व्यापक रूप से बहिष्कार किया गया था जो आयोग से अपने बहिष्कार पर नाराज थे।

भारत सरकार अधिनियम, 1935

यह भारत सरकार अधिनियम 1935 साइमन कमीशन और गोलमेज सम्मेलनों की सिफारिशों पर पारित किया गया था।

भारत सरकार अधिनियम 1935 विशेषताएं

• ब्रिटिश भारतीय प्रांतों और रियासतों को मिलाकर एक अखिल भारतीय संघ बनाया जाना था। यह कभी साकार नहीं हुआ।
• शक्ति केंद्र और प्रांतों के बीच विभाजित थी। तीन सूचियाँ थीं जो प्रत्येक सरकार के अधीन विषयों को देती थीं।
  • संघीय सूची (केंद्र)
  • प्रांतीय सूची (प्रांत)
  • समवर्ती सूची (दोनों)
• इस अधिनियम ने प्रांतों को अधिक स्वायत्तता प्रदान की। प्रांतीय स्तर पर द्वैध शासन को समाप्त कर दिया गया।
• केंद्र में दो सूचियों के साथ द्वैध शासन था - आरक्षित और स्थानांतरित।
• एक द्विसदनीय संघीय विधायिका की स्थापना की जाएगी।
  • दो सदन संघीय विधानसभा (निचला सदन) और राज्यों की परिषद (उच्च सदन) थे।
• अल्पसंख्यक समुदायों, महिलाओं और दलित वर्गों के लिए अलग निर्वाचक मंडल होना था।
• प्रांतों के बीच और केंद्र और प्रांतों के बीच विवादों के समाधान के लिए दिल्ली में एक संघीय अदालत की स्थापना की गई थी।
• इस अधिनियम ने पहली बार भारत में प्रत्यक्ष चुनाव की शुरुआत की। पूरी आबादी के लगभग 10% ने मतदान का अधिकार हासिल कर लिया।
• प्रांतों का कुछ पुनर्गठन किया गया था।
  • सिंध को बॉम्बे प्रेसीडेंसी से अलग किया गया था।
  • बिहार और उड़ीसा बंट गए।
  • बर्मा को भारत से अलग कर दिया गया था।
  • अदन को भी भारत से अलग कर एक क्राउन कॉलोनी बना दिया गया।
• ब्रिटिश संसद ने प्रांतीय और संघीय दोनों तरह की भारतीय विधायिकाओं पर अपना वर्चस्व बरकरार रखा।
• भारतीय रेलवे को नियंत्रित करने के लिए एक संघीय रेलवे प्राधिकरण की स्थापना की गई थी।
• इस अधिनियम के तहत भारतीय रिजर्व बैंक की स्थापना की गई थी।
• इस अधिनियम में संघीय, प्रांतीय और संयुक्त लोक सेवा आयोगों की स्थापना का भी प्रावधान था।
• यह अधिनियम भारत में एक जिम्मेदार संवैधानिक सरकार के विकास में एक मील का पत्थर था।
• भारत सरकार अधिनियम 1935 को स्वतंत्रता के बाद भारत के संविधान द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था।

1947 का भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम

इसे माउंटबेटन योजना भी कहा जाता था क्योंकि इसकी परिकल्पना भारत के अंतिम वायसराय लॉर्ड माउंटबेटन ने की थी।

माउंटबेटन योजना के प्रावधान

• ब्रिटिश भारत को दो अधिराज्यों - भारत और पाकिस्तान में विभाजित किया जाना था।
• योजना के अनुसार, बंगाल और पंजाब की विधानसभाओं की बैठक हुई और विभाजन के लिए मतदान किया। तदनुसार, इन दोनों प्रांतों को धार्मिक आधार पर विभाजित करने का निर्णय लिया गया।
• सत्ता हस्तांतरण की तिथि 15 अगस्त 1947 होनी थी।
• दोनों देशों के बीच अंतरराष्ट्रीय सीमाओं को तय करने के लिए सर सिरिल रैडक्लिफ की अध्यक्षता में सीमा आयोग की स्थापना की गई थी। आयोग को बंगाल और पंजाब को दो नए देशों में सीमांकित करना था।
• रियासतों को या तो स्वतंत्र रहने या भारत या पाकिस्तान में शामिल होने का विकल्प दिया गया था। इन राज्यों पर ब्रिटिश आधिपत्य समाप्त कर दिया गया था।
• ब्रिटिश सम्राट अब 'भारत के सम्राट' की उपाधि का प्रयोग नहीं करेंगे।
• डोमिनियन बनने के बाद, ब्रिटिश संसद नए उपनिवेशों के क्षेत्रों में कोई कानून नहीं बना सकी।
• गवर्नर-जनरल को संवैधानिक प्रमुख बनाया गया।

15 अगस्त 1947 की आधी रात को भारत और पाकिस्तान का प्रभुत्व अस्तित्व में आया। लॉर्ड माउंटबेटन को स्वतंत्र भारत का पहला गवर्नर-जनरल नियुक्त किया गया और एम ए जिन्ना पाकिस्तान के गवर्नर-जनरल बने।

 

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