[सिविल अपील सं. 2022 का 3153 @ एसएलपी (सिविल) सं. 30193 2017 का]
[सिविल अपील सं. 2022 का 3154 @ एसएलपी (सिविल) नं. 30834 2017 का]
[सिविल अपील सं. 2022 का 3155 @ एसएलपी (सिविल) सं. 30809 ऑफ 2017]
[सिविल अपील सं. 2022 का 3156 @ एसएलपी (सिविल) नं. 30820 2017 का]
[सिविल अपील सं. 2022 का 3157 @ एसएलपी (सिविल) संख्या 5392 2018 का]
[सिविल अपील सं. 2022 का 3158 @ एसएलपी (सिविल) 2018 की संख्या 29011]
रस्तोगी, जे.
1. मुझे अपने भाई अभय एस. ओका, जे द्वारा लिखे गए निर्णय को पढ़ने का लाभ मिला है। मैं तर्क की उल्लेखनीय प्रक्रिया के आधार पर मेरे विद्वान भाई द्वारा निकाले गए निष्कर्षों से पूरी तरह सहमत हूं। मैं कुछ पंक्तियों को जोड़ना चाहता हूं और अपने विचार व्यक्त करना चाहता हूं क्योंकि निर्णय के लिए किसी और विस्तार की आवश्यकता नहीं है, बल्कि कानून के प्रश्न की तलाश है जो काफी महत्व का है।
2. हमारे विचारार्थ तत्काल अपीलों में जो विवादास्पद प्रश्न उठाया गया है, वह वास्तव में एक ऐसा प्रश्न है जो न केवल आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं/सहायिकाओं के रूप में काम कर रहे चुनाव लड़ने वाले अपीलकर्ताओं के अधिकारों का निर्धारण कर सकता है, जो जमीनी स्तर पर समाज में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभा रहे हैं। और आईसीडीएस योजना के रोल मॉडल हैं, जो महिला और बाल विकास मंत्रालय की विस्तारित शाखा में से एक है, यह दिए गए समय में विधानमंडल को एक विचार प्रक्रिया भी दे सकती है कि क्या ग्रेच्युटी की प्रयोज्यता पर विचार किया जा सकता है। एक सामाजिक सुरक्षा उपाय, उन कर्मचारियों तक बढ़ाया जाना चाहिए जिन्होंने एक संगठित या असंगठित क्षेत्र में प्रतिष्ठान की सेवा की और, एक तरह से या दूसरे, राष्ट्र के सतत विकास में योगदान दिया।
3. समय बीतने के साथ संगठित/असंगठित क्षेत्र में काम करने वाले व्यक्तियों की बड़ी संख्या को देखते हुए, इस सबसे बड़े लोकतांत्रिक देश में विभिन्न सामाजिक सुरक्षा कानून पेश किए गए हैं, जिन्हें दो व्यापक श्रेणियों में विभाजित किया जा सकता है, अर्थात् अंशदायी और गैर-अंशदायी। अंशदायी कानून वे हैं जो सामाजिक सुरक्षा कार्यक्रमों के वित्तपोषण के लिए कर्मचारियों और नियोक्ताओं द्वारा भुगतान किए गए योगदान और कुछ मामलों में सरकार से योगदान/अनुदान द्वारा पूरक प्रदान करते हैं। साथ ही, हमारे पास कर्मचारी मुआवजा अधिनियम, 1923, मातृत्व लाभ अधिनियम, 1961 और ग्रेच्युटी भुगतान अधिनियम, 1972 जैसे प्रमुख गैर-अंशदायी कानून हैं जिनसे हम वर्तमान में संबंधित हैं।
4. जब हम सामाजिक सुरक्षा कानूनों के बारे में बात करते हैं, तो दो व्यापक श्रेणियां हैं सामाजिक बीमा कानून और सामाजिक सहायता कानून। सामाजिक बीमा में, बीमाकृत व्यक्तियों को आम तौर पर आवश्यक योगदान का भुगतान करने और कुछ पात्रता शर्तों को पूरा करने की शर्त के तहत लाभ उपलब्ध कराया जाता है और सामाजिक सहायता के संबंध में, लाभार्थियों को अधिकार के रूप में लाभ प्राप्त होता है, लेकिन उन्हें ऐसा करने की आवश्यकता नहीं होती है। किसी भी योगदान और उसके समर्थन के लिए, वित्त या तो राज्य या राज्य / केंद्र सरकार द्वारा प्रदान किए गए स्रोत द्वारा उपलब्ध कराया जाता है।
5. ग्रेच्युटी भुगतान अधिनियम, 1972 (इसके बाद "अधिनियम, 1972" के रूप में संदर्भित) के अधिनियमित होने से पहले, उपदान के भुगतान के लिए दो राज्य कानून उपलब्ध थे। ये थे केरल इंडस्ट्रियल एम्प्लॉइज पेमेंट ऑफ ग्रेच्युटी एक्ट, 1970 और वेस्ट बंगाल एम्प्लाइज पेमेंट ऑफ ग्रेच्युटी एक्ट, 1971। इस विषय पर केंद्रीय कानून होने के सवाल पर कई मौकों पर आयोजित श्रम मंत्री के सम्मेलन में विस्तार से चर्चा की गई थी और आम सहमति बनने के बाद, केंद्रीय विधान को ग्रेच्युटी भुगतान अधिनियम, 1972 के रूप में अधिनियमित किया गया, जिसे 16 सितंबर, 1972 को लागू किया गया।
6. जब हम अधिनियम 1972 के जनादेश के बारे में बात करते हैं, यदि कोई इस योजना को समग्र रूप से देखता है, तो ग्रेच्युटी काफी अवधि के लिए प्रदान की गई अच्छी, कुशल और वफादार सेवा के लिए एक पुरस्कार है और कर्मचारी जो 5 के लिए निरंतर सेवा में रहता है अधिवर्षिता/सेवानिवृत्ति/इस्तीफा/असामयिक मृत्यु सहित वर्ष या उससे अधिक, गणना के संदर्भ में ग्रेच्युटी का दावा करने के लिए योग्य हो जाता है जैसा कि अधिनियम, 1972 की धारा 4 की उपधारा (2) के तहत प्रदान किया गया है, जो इसके तह में, संगठित के बड़े क्षेत्र को शामिल करता है। / असंगठित श्रमिक / कर्मचारी जो धारा 1 (3) (ए) और (बी) के तहत कवर किए गए प्रतिष्ठानों के विभिन्न वर्गों में कार्यरत हैं और अधिनियम 1972 की धारा 1 (3) (सी) के तहत केंद्र सरकार द्वारा अधिसूचित भी हैं। इस तरह के धारा 1(3) (ए), (बी) और (सी) के तहत संदर्भित प्रतिष्ठानों के तहत काम करने वाले कर्मचारी,
जैसा भी मामला हो, अधिनियम, 1972 की धारा 4 के अनुसार ग्रेच्युटी के भुगतान का दावा करने के लिए पात्र होगा और जहां तक अधिनियम 1972 की धारा 2 (एस) के तहत परिभाषित 'मजदूरी' शब्द का संबंध है, ऐसा प्रतीत होता है केवल अधिनियम की धारा 4 की उप-धारा (2) के तहत प्रदान की गई गणना के उद्देश्य के लिए हो और अधिनियम, 1972 की धारा 4 की उप-धारा (6) के तहत प्रगणित परिस्थितियों के अलावा किसी भी परिस्थिति में ग्रेच्युटी को रोकना अनुमत नहीं है। कर्मचारी धारा 2 (ई) के तहत परिभाषित अधिनियम 1972 की धारा 1 (3) के तहत कवर किए गए प्रतिष्ठान में काम करते हुए एक वैधानिक अधिकार के रूप में ग्रेच्युटी का दावा करने का अधिकार है। अधिनियम की धारा 1 (3) और 2 (ई) और 2 (एस) , 1972 इस प्रयोजन के लिए प्रासंगिक हैं, जिन्हें निम्नानुसार संदर्भित किया गया है:
"1(3) यह लागू होगा -
(ए) हर कारखाने, खदान, तेल क्षेत्र, वृक्षारोपण, बंदरगाह और रेलवे कंपनी;
(बी) किसी राज्य में दुकानों और प्रतिष्ठानों के संबंध में किसी भी कानून के अर्थ के भीतर प्रत्येक दुकान या प्रतिष्ठान, जिसमें पिछले बारह महीनों के किसी भी दिन दस या अधिक व्यक्ति कार्यरत हैं या कार्यरत थे ;
(सी) ऐसे अन्य प्रतिष्ठान या प्रतिष्ठानों की श्रेणी, जिसमें दस या अधिक कर्मचारी कार्यरत हैं, या नियोजित थे, या, पूर्ववर्ती बारह महीनों के किसी भी दिन, जैसा कि केंद्र सरकार, अधिसूचना द्वारा, इस संबंध में निर्दिष्ट कर सकती है।
2. परिभाषाएँ। - इस अधिनियम में, जब तक कि संदर्भ से अन्यथा अपेक्षित न हो,
...................
(ई) "कर्मचारी" का अर्थ है कोई भी व्यक्ति (एक प्रशिक्षु के अलावा) जो मजदूरी के लिए नियोजित है, चाहे ऐसे रोजगार की शर्तें व्यक्त या निहित हों, किसी भी प्रकार के काम में, मैनुअल या अन्यथा, या किसी के काम के संबंध में कारखाना, खदान, तेल क्षेत्र, बागान, बंदरगाह, रेलवे कंपनी, दुकान या अन्य प्रतिष्ठान जिस पर यह अधिनियम लागू होता है, लेकिन इसमें ऐसा कोई व्यक्ति शामिल नहीं है जो केंद्र सरकार या राज्य सरकार के अधीन पद धारण करता हो और किसी अन्य अधिनियम द्वारा शासित हो या ग्रेच्युटी के भुगतान के लिए प्रदान करने वाले किसी भी नियम द्वारा।
...............
(ओं) "मजदूरी" का अर्थ है सभी परिलब्धियां जो एक कर्मचारी द्वारा ड्यूटी पर या छुट्टी पर अपने रोजगार के नियमों और शर्तों के अनुसार अर्जित की जाती हैं और जो उसे नकद में भुगतान की जाती हैं या देय होती हैं और इसमें महंगाई भत्ता शामिल होता है लेकिन इसमें शामिल नहीं होता है कोई बोनस, कमीशन, मकान किराया भत्ता, ओवरटाइम मजदूरी और कोई अन्य भत्ता।"
7. न्यूनतम मजदूरी अधिनियम, कर्मचारी राज्य बीमा अधिनियम, आदि जैसी विधियों की शैली पर अधिनियम, 1972 कर्मचारियों को बुढ़ापे में उनकी सहायता करने और उन्हें एक सभ्य जीवन स्तर सुनिश्चित करने के लिए सामाजिक और आर्थिक न्याय सुरक्षित करने के लिए एक कल्याणकारी उपाय है। सेवानिवृत्ति पर।
8. एक लैटिन शब्द 'ग्रेट्यूटास' से व्युत्पन्न, ग्रेच्युटी शब्द का अर्थ है 'उपहार'। औद्योगिक क्षेत्र में, ग्रेच्युटी को नियोक्ताओं की ओर से अपने कर्मचारियों को उपहार के रूप में माना जाता है। ग्रेच्युटी एक नियोक्ता द्वारा कर्मचारी को उसकी पिछली समर्पित सेवाओं के लिए भुगतान किया जाने वाला एकमुश्त भुगतान है। यह एक प्रतिष्ठान की बेहतरी, विकास और समृद्धि की दिशा में किसी व्यक्ति के प्रयासों की सराहना करने के लिए एक इशारा है और यही कारण है कि ग्रेच्युटी को सामाजिक सुरक्षा माना जाता है, और समय बीतने के साथ, यह एक वैधानिक दायित्व बन गया है नियोक्ताओं का हिस्सा।
9. इस प्रकार, उपदान, एक सामाजिक कल्याण कानून के रूप में, कर्मचारियों की वैध अपेक्षाओं को पूरा करने के लिए इसका प्रभावी कार्यान्वयन सर्वोपरि है। जहां तक असंगठित क्षेत्रों का संबंध है, ये अधिनियम सामाजिक सुरक्षा के स्तंभ रहे हैं और कर्मचारियों के जीवन स्तर में सुधार की नींव रखी है।
10. अधिनियम 1972 उद्योगों, कारखानों और प्रतिष्ठानों आदि में कमाई करने वाली आबादी को मजदूरी देने के लिए एक सामाजिक सुरक्षा कानून है। इसलिए, निजी क्षेत्र में लगे कर्मचारियों के मामले में भी मुद्रास्फीति और वेतन वृद्धि को देखते हुए, सरकार ने फैसला किया कि ग्रेच्युटी का अधिकार होना चाहिए अधिनियम, 1972 के तहत आने वाले कर्मचारियों के संबंध में संशोधित किया जाए और तदनुसार, सरकार ने अधिनियम, 1972 में संशोधन की प्रक्रिया शुरू की, ताकि ग्रेच्युटी की अधिकतम सीमा को केंद्र सरकार द्वारा समय-समय पर अधिसूचित की जा सके।
11. यह वास्तव में निजी क्षेत्र के कर्मचारियों और सरकार के अधीन सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों/स्वायत्त संगठनों में सामंजस्य सुनिश्चित करेगा जो सीसीएस (पेंशन) नियमों के अंतर्गत नहीं आते हैं। ये कर्मचारी सरकारी क्षेत्र में अपने समकक्षों के बराबर ग्रेच्युटी की उच्च राशि प्राप्त करने के हकदार नहीं होंगे।
12. यही कारण प्रतीत होता है कि वर्ष 2007 में "कर्मचारी" शब्द की परिभाषा को व्यापक बनाने के लिए संशोधन किए गए और विभिन्न प्रतिष्ठानों में काम करने वाले कर्मचारियों की बड़ी संख्या को वेतन या किसी भी प्रकार के काम में लाने के लिए इसके तहत लाया गया। काम या किसी कारखाने, खदान, तेल क्षेत्र, बागान, बंदरगाह, रेलवे कंपनी, दुकान या किसी अन्य प्रतिष्ठान के काम के संबंध में। बाद में अधिसूचना द्वारा भी शिक्षकों को ग्रेच्युटी का दावा करने के लिए पात्र माना गया है।
13. जब सामाजिक सुरक्षा कानूनों की व्याख्या की जा रही है, तो इसे हमेशा एक लाभकारी व्याख्या के साथ उदारतापूर्वक व्याख्या की जानी चाहिए और इसे व्यापक संभव अर्थ दिया जाना चाहिए, जिसे भाषा अनुमति देती है, जिसे लाभकारी व्याख्या के रूप में जाना जाता है। जब एक क़ानून किसी विशेष वर्ग के लाभ के लिए होता है और यदि क़ानून में एक शब्द दो अर्थों में सक्षम है, अर्थात, जो लाभ को संरक्षित करेगा और एक जो नहीं होगा, तो पूर्व को अपनाया जाना है।
14. लाभकारी निर्माण पर मैक्सवेल निम्नलिखित रखता है:
"एक क़ानून के निर्माण में शब्दों पर दबाव नहीं होना चाहिए क्योंकि इसमें भाषा के प्राकृतिक अर्थ से स्पष्ट रूप से छोड़े गए मामले शामिल हैं। फिर भी, यहां तक कि जहां शब्दों का सामान्य अर्थ विधायिका के उद्देश्य से कम हो जाता है, एक अधिक विस्तारित अर्थ होगा उन्हें इसके लिए जिम्मेदार ठहराया जाता है यदि वे इसके लिए काफी अतिसंवेदनशील होते हैं। व्याख्या के सख्ती से शाब्दिक नियम की छूट को लाभकारी निर्माण के रूप में जाना जाता है।"
15. इस न्यायालय को रचनात्मक और कल्याणकारी कानूनों के बारे में विस्तार से चर्चा करने का अवसर मिला। भारतीय स्टेट बैंक बनाम. श्री एन. सुंदर मनी1 के बाद बैंगलोर जल आपूर्ति और सीवरेज बोर्ड बनाम। ए. राजप्पा और अन्य 2; संत राम बनाम। राजिंदर लाल और अन्य3 और बाद में स्टील अथॉरिटी ऑफ इंडिया लिमिटेड और अन्य बनाम संविधान पीठ। नेशनल यूनियन वाटरफ्रंट वर्कर्स और अन्य 4 इस विषय पर कानून की व्याख्या कर रहे हैं।
16. जब हम अधिनियम 1972 की व्याख्या करते हुए न्यायिक उदाहरणों की जांच करते हैं, तो हम पंजाब राज्य बनाम राज्य में इस न्यायालय के कुछ निर्णयों को देखते हैं। श्रम न्यायालय, जूलुदुर और अन्य5; अहमदाबाद निजी प्राथमिक शिक्षक संघ बनाम। प्रशासनिक अधिकारी और अन्य6; जया बच्चन बनाम. भारत संघ और अन्य 7; कर्नाटक राज्य और अन्य बनाम। अमीरबी और अन्य8 और बिड़ला प्रौद्योगिकी संस्थान बनाम। झारखंड राज्य और अन्य 9 अलग संदर्भ में हो सकते हैं।
17. तत्काल मामलों के तथ्यों का विज्ञापन करते हुए, यह रिकॉर्ड से प्रकट होता है कि पांच अपीलकर्ता 19821985 की अवधि के बीच आंगनवाड़ी कार्यकर्ता / सहायिका के रूप में शामिल हुए और 2131 वर्षों तक सेवा की और फरवरी 2006 और फरवरी 2012 के बीच सेवानिवृत्त हुए। जब ग्रेच्युटी नहीं थी उन्हें भुगतान किया गया, उनमें से प्रत्येक ने निर्धारित प्राधिकारी के समक्ष अपना आवेदन दायर किया। प्रत्येक अपीलकर्ता के दावे पर ध्यान देने के बाद, निर्धारित प्राधिकारी ने उनके पक्ष में प्रतिवादी को निर्देश दिया कि वे अधिनियम 1972 की धारा 4 के तहत गणना की प्रक्रिया के अनुसार ग्रेच्युटी का भुगतान करें।
अधिनियम, 1972 के तहत निर्धारित प्राधिकारी के आदेश की अपीलीय प्राधिकारी और उच्च न्यायालय के विद्वान एकल न्यायाधीश द्वारा दिनांक 6 जून, 2016 के निर्णय द्वारा पुष्टि की गई, लेकिन विद्वान एकल न्यायाधीश द्वारा लौटाए गए निष्कर्ष को उलट दिया गया। उच्च न्यायालय की डिवीजन बेंच द्वारा आक्षेपित निर्णय के तहत मुख्य रूप से अमीरबी (सुप्रा) में इस न्यायालय के फैसले पर निर्भर करता है। आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं/सहायिकाओं में सेवा देने वाले प्रत्येक अपीलकर्ता का विवरण नीचे दिया गया है:
|
शामिल होने की तिथि |
सेवानिवृत्ति की तिथि |
सेवा के वर्षों की संख्या |
उपदान के भुगतान हेतु निर्देशित राशि |
एससीए 1219/2016 |
1982 |
27.02.2011 |
29 |
रु.20,913/- |
एससीए 1220/2016 |
19.01.1984 |
30.04.2011 |
27 |
38,942/- रु. |
एससीए 1221/2016 |
03.08.1983 |
30.04.2006 |
23 |
रु.13,269/- |
एससीए 1222/2016 |
16.04.1981 |
29.02.2012 |
31 |
रु.22,356/- |
एससीए 1223/2016 |
03.06.1989 |
20.02.2006 |
21 |
रु.15,144/- |
18. इस न्यायालय ने एक न्यायिक नोटिस लिया कि पदधारी के 2131 वर्षों तक सेवा करने के बाद, लेकिन प्रासंगिक समय पर स्वीकार्य होने के कारण मजदूरी रु। 1000/या रु. 1250/प्रति माह, अधिनियम 1972 के प्रावधानों के अनुसार ग्रेच्युटी के लिए जो राशि की गणना की गई है वह केवल हजारों रुपये में है।
19. आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं (AWW) और आंगनवाड़ी सहायिकाओं (AWH) की भूमिका न केवल कुपोषण के खिलाफ युद्ध में है, बल्कि Covid19 महामारी के दौरान एक महत्वपूर्ण और महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है, जो देश के सामने अभूतपूर्व स्वास्थ्य युद्ध था। चुनौतियां पेश कीं। ये फ्रंटलाइन महिला कार्यकर्ता आईसीडीएस की रीढ़ हैं। ICDS योजना 2 अक्टूबर, 1975 को शुरू की गई थी और इस समय तक 47 साल की अपनी यात्रा सफलतापूर्वक पूरी कर ली है और अपनी जड़ें जमा ली हैं। रिकॉर्ड से पता चलता है कि आईसीडीएस बचपन की देखभाल और विकास के लिए दुनिया का सबसे बड़ा कार्यक्रम है, जिसमें 2011 की जनगणना के अनुसार 158 मिलियन से अधिक बच्चों और देश में गर्भवती और स्तनपान कराने वाली माताओं को शामिल किया गया है।
यदि हम जून 2018 के आंकड़ों के अनुसार देखें, तो देश के सभी जिलों में फैले 1.36 मिलियन कार्यात्मक आंगनवाड़ी केंद्र थे। इन जिलों में फ्रंटलाइन स्वास्थ्य कर्मचारी हैं: एक आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और एक आंगनवाड़ी सहायिका। इनमें से अधिकांश केंद्र कठिन इलाकों में स्थित हैं और इन महिलाओं को अपने कर्तव्यों का निर्वहन करने के लिए प्रतिदिन किलोमीटर की यात्रा करनी पड़ती है। महामारी में, इन श्रमिकों ने आईसीडीएस लाभार्थियों को राशन घर पर पहुंचाने का अतिरिक्त कार्यभार संभाला और ग्रामीण लोगों को कोरोनावायरस के बारे में शिक्षित किया और गांवों में आने वाले बाहरी लोगों की सूची तैयार की।
20. आईसीडीएस योजना सिर्फ एक कल्याणकारी योजना नहीं है बल्कि छह साल से कम उम्र के बच्चों के अधिकारों की रक्षा करने का एक साधन है, जिसमें उनके पोषण, स्वास्थ्य और आनंदमय सीखने का अधिकार और गर्भवती और स्तनपान कराने वाली माताओं के अधिकार शामिल हैं। बच्चों का उत्तरजीविता, कल्याण और अधिकार पूरे समुदाय के हित के सामाजिक मुद्दे बन जाते हैं, न कि केवल संबंधित परिवारों की माताओं के लिए। "सोशलाइज्ड चाइल्डकैअर" भी महिलाओं की मुक्ति में योगदान देता है: यह बच्चों की देखभाल के बोझ को हल्का करता है, महिलाओं के लिए पारिश्रमिक रोजगार का एक संभावित स्रोत प्रदान करता है और उन्हें महिला संगठन बनाने का अवसर देता है। सामाजिक प्रगति में चाइल्डकैअर के इन समृद्ध योगदान के आलोक में, आईसीडीएस सार्वजनिक नीति में कहीं अधिक ध्यान देने योग्य है क्योंकि आईसीडीएस बाल और महिला अधिकारों की प्राप्ति के लिए एक संस्थागत तंत्र के रूप में कार्य करता है।
21. अगर हम इस मामले को समग्र रूप से देखें, तो इस देश के लाखों बच्चों की प्रारंभिक बाल देखभाल और विकास के लिए सामाजिक सुरक्षा प्रदान करना, बच्चों के लिए स्वास्थ्य और पोषण सेवाएं एक अच्छा निवेश है। अध्ययन से संकेत मिलता है कि इस देश में बच्चों के पोषण का प्रतिफल काफी अधिक है, या कम से कम काफी अधिक हो सकता है। इस प्रकार, आईसीडीएस महिला एवं बाल विकास मंत्रालय की एक विस्तारित शाखा है और एक आम आदमी को प्रदान की जाने वाली उनकी सेवाओं की प्रकृति को कानून द्वारा स्वीकार किया जाना चाहिए।
22. राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण (200506) इंगित करता है कि पांच साल से कम उम्र के 48% बच्चे अविकसित हैं और 43% अपनी उम्र के हिसाब से कम वजन के हैं। बच्चे के इष्टतम विकास के लिए जीवन के प्रारंभिक वर्षों के महत्व के बारे में मनोवैज्ञानिकों, शिक्षाविदों, बाल रोग विशेषज्ञों और समाजशास्त्रियों के बीच विश्वव्यापी आम सहमति है। प्रारंभिक बचपन उल्लेखनीय मस्तिष्क विकास का समय है जो बाद में सीखने की नींव रखता है और इस स्तर पर हुई किसी भी क्षति या दरिद्रता की अपूरणीय होने की संभावना है।
ये अत्यधिक भेद्यता और जबरदस्त क्षमता के वर्ष हैं, जिसके दौरान बच्चे की भलाई और विकास के लिए आधार प्रदान करने के लिए पर्याप्त सुरक्षा, देखभाल और उत्तेजना आवश्यक है। पर्याप्त पोषण और उचित देखभाल की कमी के अपरिवर्तनीय परिणाम होते हैं। खराब पोषण का स्कूल नामांकन और तैयारी पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है। कुपोषित बच्चों के स्कूल में दाखिला लेने की संभावना कम होती है और अगर उनका नामांकन हो जाता है तो वे स्कूल छोड़ देंगे। बचपन में आवश्यक पोषक तत्वों की गंभीर या पुरानी कमी भाषा, मोटर और सामाजिक-भावनात्मक विकास को बाधित करती है। इसके अलावा, सुरक्षित पेयजल और उचित स्वच्छता के प्रावधान का विस्तार करने से शिशु और बाल मृत्यु दर में भारी कमी आएगी।
23. जब हम छह साल से कम उम्र के बच्चों के मौलिक अधिकारों और अधिकारों के बारे में बात करते हैं, तो राष्ट्रीय प्रगति के लक्ष्य को साकार करने में चाइल्डकैअर और विकास के महत्व को पहचानते हुए, संस्थापक माता-पिता ने बच्चों के कल्याण और विकास से संबंधित कई प्रावधान किए, विशेष रूप से भाग III और IV में संविधान की। राज्य के नीति के मौलिक अधिकारों और निर्देशक सिद्धांतों ने बाल कल्याण, शिक्षा और विकास से संबंधित सभी कानूनों को प्रेरणा प्रदान की है।
24. अनुच्छेद 15(3) महिलाओं और बच्चों के लिए सकारात्मक कार्रवाई का प्रावधान करता है और यह बहुत महत्वपूर्ण है जिसके तहत कई लाभकारी कानून और कार्यक्रम पारित किए गए हैं। इस न्यायालय द्वारा संविधान के अनुच्छेद 21 के तहत समय बीतने के साथ विकसित न्यायशास्त्र प्रारंभिक बचपन के विकास के प्राथमिक महत्व को रेखांकित करता है। भोजन के अधिकार के रूप में, पोषण और स्वास्थ्य को जीवन के अधिकार के हिस्से के रूप में न्यायिक रूप से तैयार किया गया है, जिसके लिए एक बच्चे सहित प्रत्येक नागरिक का अधिकार है। यह इस दृष्टिकोण को अपना रहा है कि 14 वर्ष की आयु तक मुफ्त शिक्षा का अधिकार इस न्यायालय द्वारा उन्नी कृष्णन जेपी और अन्य बनाम में अनुच्छेद 21 में पढ़ा गया था। आंध्र प्रदेश राज्य और अन्य10.
25. इस न्यायालय ने इस तरह के अधिकार का निर्माण करते हुए एक महत्वपूर्ण टिप्पणी की कि जीवन के अधिकार को राज्य की नीतियों के निदेशक सिद्धांतों के आलोक में पढ़ा जाना चाहिए, अर्थात। अनुच्छेद 41, 45 और 46, अंततः, छह साल से कम उम्र के बच्चों की जरूरतों की विशिष्टता देते हैं, और बच्चे को पूर्ण विकास का अधिकार सुनिश्चित करने के लिए सकारात्मक अधिकार होने का मूल्य, अनुच्छेद 21 ए को 86 वें संशोधन अधिनियम, 2002 के माध्यम से जोड़ा गया था। संविधान, छह से चौदह वर्ष के आयु वर्ग के बच्चों के लिए शिक्षा के अधिकार की मौलिकता को मान्यता देता है। यद्यपि 86वें संशोधन ने राज्य नीति का एक निर्देशक सिद्धांत लाया, जिसे अब तक अनदेखा किया गया था, संविधान के भाग III की तहों के भीतर, इसने छह साल से कम उम्र के बच्चों को बाहर रखा, इस प्रकार उन्हें उचित विकास और विकास के लिए शिक्षा से वंचित कर दिया। 26. जब हम राष्ट्रीय विकास की बात करते हैं,
ये दो प्रावधान बच्चों सहित अपने नागरिकों की स्वास्थ्य देखभाल और सुरक्षा प्रदान करते हैं। जबकि अनुच्छेद 39 (ई) यह निर्धारित करता है कि राज्य अपनी नीति को "श्रमिकों, पुरुषों और महिलाओं के स्वास्थ्य और ताकत और बच्चों की कोमल उम्र का दुरुपयोग नहीं होने" की दिशा में निर्देशित करेगा और "कि नागरिक आर्थिक आवश्यकता से मजबूर नहीं हैं" अपनी उम्र या ताकत के अनुपयुक्त व्यवसायों में प्रवेश करें"। साथ ही, अनुच्छेद 39 (एफ) के लिए राज्य को यह सुनिश्चित करने की आवश्यकता है कि "बच्चों को स्वस्थ तरीके से और स्वतंत्रता और सम्मान की स्थिति में विकसित होने के अवसर और सुविधाएं दी जाएं और बचपन और युवाओं को शोषण और नैतिक के खिलाफ संरक्षित किया जाए। और भौतिक परित्याग।"
27. अनुच्छेद 45 में प्रावधान है कि "राज्य छह वर्ष की आयु पूरी करने तक सभी बच्चों के लिए प्रारंभिक बचपन की देखभाल और शिक्षा प्रदान करने का प्रयास करेगा"। यह प्रावधान प्रारंभिक बाल्यावस्था देखभाल और शिक्षा के अधिकार को एक स्पष्ट संवैधानिक उद्देश्य बनाता है, जिसे बाद में अक्टूबर 2010 में अधिनियमित द्वारा समर्थित किया जा सकता है, अर्थात, बच्चों को मुफ्त और अनिवार्य शिक्षा का अधिकार अधिनियम, 2009 (RTE), जो अस्तित्व में आया। "तीन वर्ष से अधिक आयु के बच्चों को प्रारंभिक शिक्षा के लिए तैयार करने और छह वर्ष की आयु पूरी करने तक सभी बच्चों के लिए प्रारंभिक बचपन देखभाल और शिक्षा प्रदान करने की दृष्टि से, उपयुक्त सरकार बच्चों के लिए मुफ्त पूर्वस्कूली शिक्षा प्रदान करने के लिए आवश्यक व्यवस्था कर सकती है। ऐसे बच्चे"।
28. स्वास्थ्य और पोषण अन्य क्षेत्र हैं जो छोटे बच्चों के लिए भी प्राथमिक क्षेत्र हैं। पोषण और स्वास्थ्य देखभाल का अधिकार वास्तव में बच्चों का सबसे बुनियादी और मौलिक अधिकार है। कानूनी रूप से लागू करने योग्य अधिकारों का अभाव बच्चों को विशेष रूप से कम उम्र के बच्चों को उपेक्षा और भेदभाव के प्रति अधिक संवेदनशील बनाता है।
29. साथ ही, स्वास्थ्य, विशेष रूप से मां के प्रजनन स्वास्थ्य और शिशु बच्चे के स्वास्थ्य का घनिष्ठ संबंध है। इस घनिष्ठ संबंध को स्वीकार करते हुए, इस न्यायालय ने पीयूसीएल द्वारा दायर एक याचिका (जिसे लोकप्रिय रूप से भोजन के अधिकार के लिए याचिका के रूप में जाना जाता है) में केंद्र और राज्य सरकार को पूरक पोषण, पोषण और स्वास्थ्य, शिक्षा आदि सहित आईसीडीएस सेवाएं प्रदान करने के लिए जिम्मेदार ठहराया। छह साल से कम उम्र के बच्चे लेकिन गर्भवती महिलाओं और स्तनपान कराने वाली माताओं के लिए भी - मां और बच्चे के स्वास्थ्य के बाध्यकारी संबंध का स्पष्ट समर्थन।
30. इसके अलावा गर्भवती और स्तनपान कराने वाली मां की विशेष जरूरतों और बच्चे के स्वास्थ्य से इसके संबंध को पहचानते हुए, जिसे राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 की धारा 4 के तहत स्वीकार और मान्यता दी गई है, जिसमें ऐसी महिलाओं को "भोजन, मुफ्त भोजन" का प्रावधान किया गया है। गर्भावस्था के दौरान और बच्चे के जन्म के छह महीने बाद, स्थानीय आंगनवाड़ी के माध्यम से, ताकि अधिनियम की अनुसूची II में निर्दिष्ट पोषण मानकों को पूरा किया जा सके।"
31. आईसीडीएस योजना का विजन गरिमा के साथ जीने वाली महिलाओं को हिंसा और भेदभाव से मुक्त वातावरण में विकास में समान भागीदार के रूप में योगदान करने के लिए सशक्त बनाना है, साथ ही एक सुरक्षित और सुरक्षात्मक वातावरण में विकास और विकास के पूर्ण अवसरों के साथ अच्छी तरह से पोषित बच्चों के साथ।
32. आईसीडीएस की योजना का मिशन और अधिदेश महिलाओं के सामाजिक और आर्थिक सशक्तिकरण को नीतियों और कार्यक्रमों के माध्यम से बढ़ावा देना, लिंग संबंधी चिंताओं को मुख्य धारा में लाना, उनके अधिकारों के बारे में जागरूकता पैदा करना और उन्हें अपने मानवाधिकारों को महसूस करने में सक्षम बनाने के लिए संस्थागत और विधायी समर्थन की सुविधा प्रदान करना है। अपनी पूरी क्षमता का विकास करें। दूसरा, नीतियों और कार्यक्रमों के माध्यम से बच्चों के विकास, देखभाल और सुरक्षा को सुनिश्चित करना, उनके अधिकारों के बारे में जागरूकता फैलाना और सीखने, पोषण, संस्थागत और विधायी समर्थन तक पहुंच को सुविधाजनक बनाना और उन्हें उनकी पूरी क्षमता तक विकसित करने में सक्षम बनाना है।
33. जब हम आगे बढ़ते हैं और आंगनबाड़ियों के माध्यम से लागू की गई आईसीडीएस योजना पर ध्यान देते हैं, तो आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं और आंगनवाड़ी सहायिकाओं द्वारा 06 वर्ष की आयु के बच्चों की देखभाल करके एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई जा रही है, जो कि, जैसा कि पहले ही देखा गया है, लगभग 158 है। 2011 की जनगणना के अनुसार मिलियन बच्चे। ये बच्चे देश के भविष्य के मानव संसाधन हैं। महिला एवं बाल विकास मंत्रालय बच्चों के कल्याण, विकास और सुरक्षा के लिए विभिन्न योजनाओं को लागू कर रहा है।
34. आईसीडीएस योजना भारत सरकार के प्रमुख कार्यक्रमों में से एक है और बचपन की देखभाल और विकास के लिए दुनिया के सबसे बड़े और अनूठे कार्यक्रमों में से एक का प्रतिनिधित्व करती है। यह एक तरफ पूर्वस्कूली अनौपचारिक शिक्षा प्रदान करने और दूसरी ओर कुपोषण, रुग्णता, कम सीखने की क्षमता और मृत्यु दर के दुष्चक्र को तोड़ने की चुनौती के जवाब में अपने बच्चों और नर्सिंग माताओं के प्रति देश की प्रतिबद्धता का सबसे प्रमुख प्रतीक है। इस योजना के लाभार्थी 06 वर्ष की आयु के बच्चे, गर्भवती महिलाएं और स्तनपान कराने वाली माताएं हैं।
35. योजना के उद्देश्य हैं:
36. सामुदायिक सहयोग और भागीदारी के संदर्भ में आंगनबाडी कार्यकर्ताओं/सहायिकाओं की भूमिका की जांच करें तो उन्होंने बाल पोषण को सुगम बनाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 की धारा 3, 4, 5, 6 और 7 का एक साथ अध्ययन इस तथ्य की ओर इशारा करेगा कि अधिनियम के उपरोक्त प्रावधानों का प्रभावी कार्यान्वयन काफी हद तक आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं द्वारा संचालित आंगनवाड़ियों पर निर्भर करता है। /सहायक, आदि, जो ग्राम स्तर के कार्यकर्ता / वार्ड स्तर के कार्यकर्ता हैं और अधिनियम के तहत परिकल्पित विभिन्न सेवाओं के वितरण के लिए प्रभारी हैं।
37. उनके दैनिक कार्यों में 36 वर्ष के आयु वर्ग के बच्चों के लिए पूर्वस्कूली गतिविधियों की जिम्मेदारी लेना, 6 महीने से 6 वर्ष तक के बच्चों और गर्भवती और नर्सिंग माताओं के लिए पूरक पोषण आहार की व्यवस्था करना, माताओं को स्वास्थ्य और पोषण शिक्षा देना, बनाना शामिल है। माता-पिता को शिक्षित करने के लिए घर का दौरा, सामुदायिक समर्थन और भागीदारी प्राप्त करना, टीकाकरण के कार्यान्वयन में प्राथमिक स्वास्थ्य केंद्र के कर्मचारियों की सहायता करना, आदि।
38. आंगनवाड़ी कार्यकर्ता/सहायिकाएं जमीनी स्तर पर बाल पोषण पहल के प्रमुख सूत्रधार हैं और सरकार की विभिन्न योजनाओं के प्रसार, प्रचार, जागरूकता निर्माण और कार्यान्वयन के कार्य में शामिल हैं। कोई आश्चर्य नहीं कि देश में आंगनबाडी केंद्रों की संख्या समय के साथ कई गुना बढ़ गई है।
39. आंगनबाडी कार्यकर्ता/सहायिकाएं सरकार और लक्षित लाभार्थियों के बीच एनएफएसए के तहत निर्धारित सेवाओं का एक गुलदस्ता देने में एक सेतु के रूप में भी कार्य करती हैं। वे लाभार्थियों के साथ निकटता से काम करते हैं और उनकी सेवाओं का उपयोग संबंधित राज्य सरकारों द्वारा व्यापक गतिविधियों के लिए किया जाता है, चाहे वह सर्वेक्षण हो, छोटी बचत को बढ़ावा देना, स्वास्थ्य देखभाल प्रदान करना, समूह बीमा, या अनौपचारिक शिक्षा।
40. यदि हम आंगनबाडी कार्यकर्ताओं/सहायिकाओं की समस्याओं की ओर देखें तो सबसे पहली बात यह है कि वे सिविल पदों के धारक नहीं हैं, जिसके कारण वे राज्य के कर्मचारियों को मिलने वाले नियमित वेतन और अन्य लाभों से वंचित रह जाते हैं। वेतन के बजाय, उन्हें केवल एक तथाकथित मामूली 'मानदेय' (न्यूनतम मजदूरी से बहुत कम) इस आधार पर मिलता है कि वे अंशकालिक स्वैच्छिक कार्यकर्ता हैं, जो दिन में केवल 4 घंटे काम करते हैं।
41. अन्य तर्क जो प्रतिवादियों के विद्वान अधिवक्ता द्वारा अन्य कर्मचारियों के साथ समानता से इनकार करते हुए दिया गया है कि उनका काम सामुदायिक भागीदारी का बताया गया है और उनके नाम न तो रोजगार कार्यालय से प्रायोजित हैं और न ही वे इसके द्वारा बाध्य हैं आचार संहिता। आगे उठाई गई आपत्ति यह है कि पदों को बिना विज्ञापन के भरा गया है और किसी भी वैधानिक भर्ती नियमों का पालन करने की कोई आवश्यकता नहीं है।
42. यह नोट करना प्रासंगिक हो सकता है कि आईसीडीएस योजना के तहत जमीनी स्तर पर आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं / सहायिकाओं के योगदान को भारत सरकार, महिला एवं बाल विकास मंत्रालय द्वारा अच्छी तरह से स्वीकार किया जा रहा है और पिछले कुछ वर्षों में, यह भी है आंगनबाडी केंद्रों/कार्यकर्ताओं में न केवल घातीय वृद्धि देखी गई बल्कि सेवाओं के वितरण और सामुदायिक भागीदारी में गुणवत्ता सुनिश्चित करने के उद्देश्य से महत्वपूर्ण विशिष्ट प्रयास भी किए गए। वास्तव में, आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं/सहायिकाओं की जिम्मेदारियां काफी बढ़ गई हैं, जिन्हें अब महत्वपूर्ण सेवाओं के वितरण से लेकर समुदाय/महिला समूहों/महिला मंडलों को शामिल करने और विभिन्न क्षेत्रीय सेवाओं के प्रभावी अभिसरण को सुनिश्चित करने के लिए कई कार्यों को करने की आवश्यकता है। आईसीडीएस के पुनर्गठन और सुदृढ़ीकरण के लिए,
43. दिनांक 15 सितंबर, 2015 के नीति निर्णय के प्रासंगिक भाग को निम्नानुसार संदर्भित किया गया है:
"इन फील्ड पदाधिकारियों की आकांक्षाओं को ध्यान में रखते हुए, उनकी योग्यता के आधार पर उच्च पदों पर भाग लेने के लिए प्रोत्साहित करने और उनके करियर की संभावनाओं में सुधार करने के लिए उपरोक्त स्थिति की समीक्षा की गई है। पदों पर आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं की पदोन्नति और नियुक्ति पर निम्नलिखित दिशानिर्देश पर्यवेक्षकों, पूर्व दिशा-निर्देशों के अधिक्रमण में, अनुपालन के लिए राज्यों/संघ राज्य क्षेत्रों को सूचित किया जाता है:
(i) पर्यवेक्षकों के पदों में 50% रिक्तियों को आंगनवाड़ी कार्यकर्ता के रूप में 10 वर्षों के अनुभव के साथ और पर्यवेक्षक के पद के लिए भर्ती नियमों के अनुसार निर्धारित शैक्षणिक योग्यता रखने वाले आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं में से पदोन्नति द्वारा भरा जाएगा, ऐसा न करने पर रिक्तियां सीधी भर्ती से भरा जाएगा; और
(ii) पर्यवेक्षकों के पदों में शेष 50% रिक्तियों को सीधी भर्ती द्वारा भरा जाएगा।
...
यह अनुरोध किया जाता है कि राज्य/संघ राज्य क्षेत्र पर्यवेक्षकों के पदों के लिए भर्ती नियमों में उपरोक्त दिशानिर्देशों के अनुसार तत्काल आधार पर संशोधन करें और ऐसे भर्ती नियमों की एक प्रति, अधिसूचित होने के बाद, मंत्रालय को भेजी जाए।"
44. यही कारण प्रतीत होता है कि भारत सरकार द्वारा मान्यता प्राप्त आंगनबाडी केन्द्रों/कार्यकर्ताओं में घातीय वृद्धि के कारण उनकी सेवाओं को स्वीकार करने पर मुख्य धारा में लाए जाने वाले आंगनबाडी कार्यकर्ताओं/सहायिकाओं को अवसर उपलब्ध कराये जाते हैं। समय बीतने के साथ सरकारी कर्मचारी बनें।
45. इसके अलावा, गुजरात सरकार भी 25 नवंबर, 2019 के अपने संकल्प के तहत एक समग्र योजना लेकर आई है, जिसमें प्रक्रिया निर्धारित की गई है, जिसके अनुसार पात्रता मानदंड (शैक्षणिक सहित) का पालन करने के लिए एक पारदर्शी प्रक्रिया के माध्यम से चयन किया जाएगा। योग्यता) जिसके अनुसार आंगनवाड़ी कार्यकर्ता/सहायिका के पद के लिए चयन प्रक्रिया में भाग लेने वाले उम्मीदवारों की योग्यता सूची बनाई जाएगी और यदि कोई प्रतिभागी/आवेदक अधिकारियों द्वारा आयोजित चयन प्रक्रिया से असंतुष्ट या व्यथित है, तो पसंद कर सकते हैं उक्त प्रयोजन के लिए गठित समिति से अपील की।
46. इसके अलावा, जो अंतिम रूप से आंगनवाड़ी कार्यकर्ता / सहायिका के रूप में चुने गए और नियुक्त किए गए हैं, वे आचार संहिता द्वारा शासित होंगे और यदि कर्तव्यों के निर्वहन में या सेवानिवृत्ति की आयु प्राप्त करने पर कोई कदाचार किया जाता है, तो उन्हें समाप्त भी किया जा सकता है।
47. इस प्रकार, गुजरात राज्य द्वारा 25 नवंबर, 2019 के संकल्प के तहत इनबिल्ट पारदर्शी प्रक्रिया निर्धारित की गई है, जिसमें आंगनवाड़ी केंद्रों पर आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं / सहायिकाओं के रूप में काम करते समय सेवा शर्तों के साथ चयन का तरीका निर्धारित किया गया है और वे सेवानिवृत्ति की आयु में सेवानिवृत्त हो जाते हैं। यह विभिन्न आंगनबाडी केन्द्रों में आंगनबाडी कार्यकर्ताओं/सहायिकाओं के प्रभावी कामकाज को नियंत्रित करता है।
48. राज्य के विद्वान अधिवक्ताओं ने आंगनबाडी कार्यकर्ताओं/सहायिकाओं को दिये जाने वाले मानदेय पर काफी जोर दिया है. यह कहने के लिए पर्याप्त है कि मानदेय मूल रूप से किसी ऐसे व्यक्ति को दी / प्रदान की गई धनराशि है जो विशेष रूप से एक पेशेवर या सेवाएं प्रदान करने के लिए एक सम्मानित व्यक्ति है। यह एक स्वैच्छिक प्रक्रिया है। हालांकि, आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं/सहायकों को 'मानदेय' शब्द को पेश करने में प्रतिवादियों द्वारा इस्तेमाल किए गए नामकरण के साथ जो भुगतान किया जा रहा है, वह वास्तव में महीने के अंत में प्रदान की गई सेवाओं के लिए भुगतान की गई 'मजदूरी' है। यह परिलब्धियों का एक रूप है जो अधिनियम 1972 की धारा 2 (एस) के तहत परिभाषित रोजगार की शर्तों के अनुसार कर्तव्य के निर्वहन पर अर्जित किया जा रहा है।
49. जहां तक अमीरबी (सुप्रा) के फैसले का संबंध है जिस पर उच्च न्यायालय की डिवीजन बेंच ने भरोसा किया है, यह एक ऐसा मामला था जहां विचार के लिए सवाल उठाया गया था कि क्या आंगनवाड़ी कार्यकर्ता / सहायिका के रूप में नियुक्त किए गए हैं नागरिक पदों के धारक हैं और संविधान के अनुच्छेद 311 के संरक्षण की मांग करने के हकदार हैं। उस संदर्भ में, इस न्यायालय द्वारा यह माना गया था कि वे नागरिक पदों के धारक नहीं हैं और संविधान के अनुच्छेद 311 का संरक्षण उपलब्ध नहीं है और यही कारण है कि जिसके तहत आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं / सहायिकाओं के आदेश पर आवेदन दायर किया गया था। प्रशासनिक अधिकरण अधिनियम, 1985 की धारा 15 को अनुरक्षणीय नहीं माना गया।
50. तात्कालिक मामलों में, जो प्रश्न विचार के लिए उठाया गया है, वह इस सीमा तक सीमित है कि क्या आंगनवाड़ी कार्यकर्ता / सहायिका के रूप में काम करने वाले अधिनियम, 1972 के प्रावधानों के तहत ग्रेच्युटी का दावा करने के पात्र हैं।
51. अमीर्बी (सुप्रा) के फैसले पर उच्च न्यायालय की डिवीजन बेंच द्वारा भरोसा किया गया और इस न्यायालय के समक्ष प्रतिवादियों द्वारा रखा गया कोई भी सहायक नहीं है और तत्काल अपील में हमारे सामने उठाए गए प्रश्न के रूप में कोई आवेदन नहीं है।
52. आदेश से अलग होने से पहले, मैं यह देखना चाहता हूं कि वह समय आ गया है जब केंद्र सरकार/राज्य सरकारों को सामूहिक रूप से विचार करना होगा कि क्या आंगनवाड़ी केंद्रों में काम की प्रकृति और तेजी से वृद्धि को देखते हुए और गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए सेवाओं का वितरण और सामुदायिक भागीदारी और आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं / सहायिकाओं को महत्वपूर्ण सेवाओं के वितरण से लेकर विभिन्न क्षेत्रीय सेवाओं के प्रभावी अभिसरण, आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं / सहायिकाओं की मौजूदा कार्य स्थितियों के साथ-साथ नौकरी की सुरक्षा की कमी के साथ कई कार्यों को करने के लिए बुलाना ऐसे वंचित समूहों को सेवाओं के वितरण के प्रति सीमित संवेदनशीलता के साथ वंचित क्षेत्रों में सेवा करने के लिए प्रेरणा की कमी के परिणामस्वरूप, अभी भी आईसीडीएस द्वारा शुरू की गई योजना की रीढ़ है,अब समय आ गया है कि मूक बधिरों को उनके द्वारा निर्वहन किए जाने वाले कार्य की प्रकृति के अनुरूप बेहतर सेवा शर्तें प्रदान करने के तौर-तरीकों का पता लगाया जाए।
53. मेरे विचार से, अपीलें सफल होने के योग्य हैं और तदनुसार अनुमति दी जाती है और गुजरात उच्च न्यायालय की खंडपीठ के दिनांक 8 अगस्त, 2017 के आक्षेपित निर्णय को कानून की दृष्टि से टिकाऊ नहीं होने के कारण निरस्त किया जाता है।
...........................जे। (अजय रस्तोगी)
नई दिल्ली
25 अप्रैल 2022।
मणिबेन मगनभाई भारिया बनाम। जिला विकास अधिकारी दाहोद एवं अन्य।
[2022 की सिविल अपील संख्या 3153 @ एसएलपी (सिविल) 2017 की संख्या 30193]
[2022 की सिविल अपील संख्या 3154 @ एसएलपी (सिविल) 2017 की संख्या 30834]
[2022 की सिविल अपील संख्या 3155 @ एसएलपी (सिविल) 2017 की संख्या 30809]
[2022 की सिविल अपील संख्या 3156 @ एसएलपी (सिविल) 2017 की संख्या 30820]
[2022 की सिविल अपील संख्या 3157 @ एसएलपी (सिविल) 2018 की संख्या 5392]
[2022 की सिविल अपील संख्या 3158 @ एसएलपी (सिविल) 2018 की संख्या 29011]
अभय एस. ओका, जे.
छुट्टी दी गई।
1. इन अपीलों में शामिल मुद्दा यह है कि क्या एकीकृत बाल विकास योजना (संक्षेप में "आईसीडीएस" के लिए) के तहत स्थापित आंगनवाड़ी केंद्रों में काम करने के लिए नियुक्त आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी सहायिकाएं ग्रेच्युटी भुगतान अधिनियम, 1972 के तहत ग्रेच्युटी के हकदार हैं। संक्षिप्त "1972 अधिनियम")। अपीलकर्ता आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और/या उनके संगठन हैं। जिला विकास अधिकारी और दो अन्य अधिकारियों द्वारा 1972 अधिनियम के तहत नियंत्रण प्राधिकरण द्वारा पारित आदेशों के अपवाद के लिए दायर रिट याचिकाओं से अपीलें उत्पन्न होती हैं। नियंत्रक प्राधिकारी द्वारा प्रदान किया गया निष्कर्ष जिसकी अपीलीय प्राधिकारी द्वारा पुष्टि की गई थी कि आंगनवाड़ी कार्यकर्ता (एडब्ल्यूडब्ल्यू) और आंगनवाड़ी सहायिका (एडब्ल्यूएच) 1972 अधिनियम के तहत ग्रेच्युटी के हकदार हैं। अपीलीय प्राधिकारी ने उक्त आदेशों की पुष्टि की।
विद्वान एकल न्यायाधीश ने रिट याचिकाओं को खारिज कर दिया। लेटर्स पेटेंट अपील में, गुजरात उच्च न्यायालय की एक डिवीजन बेंच ने हस्तक्षेप किया और 1972 के अधिनियम के तहत नियंत्रण प्राधिकरण और अपीलीय प्राधिकारी द्वारा पारित आदेशों को रद्द कर दिया। खंडपीठ ने कहा कि 1972 के अधिनियम की धारा 2 (ई) के अनुसार आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता को कर्मचारी नहीं कहा जा सकता है और आईसीडीएस परियोजना को उद्योग नहीं कहा जा सकता है। यह माना गया था कि उन्हें भुगतान किए गए पारिश्रमिक या मानदेय को 1972 के अधिनियम की धारा 2(एस) के तहत मजदूरी के रूप में नहीं माना जा सकता है, वे ग्रेच्युटी के हकदार नहीं हैं। डिवीजन बेंच का निर्णय इस न्यायालय के समक्ष चुनौती का विषय है।
अपीलकर्ताओं की प्रस्तुतियाँ
2. अपील के समर्थन में अपीलकर्ताओं की ओर से विस्तृत निवेदन किया गया है। विद्वान वरिष्ठ अधिवक्ता श्री संजय पारिख तथा विद्वान वरिष्ठ अधिवक्ता श्री पी. प्रस्तुतियाँ निम्नानुसार संक्षेपित की जा सकती हैं:
a) 1972 का अधिनियम एक सामाजिक सुरक्षा कल्याणकारी कानून है। 1972 का अधिनियम मानता है कि समाज के सभी व्यक्तियों को अक्षमता, वृद्धावस्था आदि के कारण काम करने में असमर्थता के कारण उत्पन्न होने वाली बेरोजगारी के कारण होने वाली आय के नुकसान से सुरक्षा की आवश्यकता है।
ख) आईसीडीएस के तहत स्थापित आंगनवाड़ी केंद्र 1972 के अधिनियम की धारा 1(3) के खंड (बी) के अर्थ में 'प्रतिष्ठान' हैं।
ग) 1972 के अधिनियम के तहत 'स्थापना' की अवधारणा औद्योगिक विवाद अधिनियम, 1947 (संक्षेप में, "1947 अधिनियम") की धारा 2 (जे) के तहत 'उद्योग' की परिभाषा से कहीं अधिक व्यापक है।
घ) बैंगलोर जल आपूर्ति और सीवरेज बोर्ड बनाम ए। राजप्पा और अन्य 11 के मामले में इस न्यायालय के एक निर्णय पर भरोसा करते हुए, यह प्रस्तुत किया गया था कि चूंकि आंगनवाड़ी केंद्रों में नियोक्ता के सहयोग से व्यवस्थित और संगठित गतिविधि की जाती है और सेवा प्रदान करने वाले कर्मचारियों, आंगनबाडी केन्द्रों को 'उद्योग' के रूप में मानना होगा।
ई) विकल्प में, यह प्रस्तुत किया गया था कि भले ही 1972 अधिनियम की धारा 1 (3) का खंड (बी) आंगनवाड़ी केंद्रों पर लागू नहीं होता है, धारा 1 (3) का खंड (सी) भारत सरकार के रूप में लागू होगा। शैक्षणिक संस्थानों को स्थापना के एक वर्ग के रूप में अधिसूचित करके धारा 1 (3) के खंड (सी) के तहत शक्ति का प्रयोग किया है, जिस पर 1972 का अधिनियम लागू होगा। आईसीडीएस योजना के तहत आंगनबाडी केंद्रों में 3 से 6 साल के बच्चों को पूर्वस्कूली अनौपचारिक शिक्षा प्रदान की जाती है। यहां तक कि आंगनवाड़ी केंद्रों में पोषण और स्वास्थ्य के बारे में भी पढ़ाया जाता है। अतः आंगनबाडी केन्द्र शिक्षण संस्थान हैं।
च) अहमदाबाद प्राइवेट लिमिटेड के मामले में इस न्यायालय के निर्णय पर भरोसा करना। प्राथमिक शिक्षकों के Assn। v.प्रशासनिक अधिकारी एवं अन्य12, यह प्रस्तुत किया गया था कि ऊपर उल्लिखित अधिसूचना के अनुसार, शिक्षण संस्थानों के शिक्षण के साथ-साथ गैर-शिक्षण कर्मचारियों को भी शामिल किया गया है। यह प्रस्तुत किया जाता है कि उक्त निर्णय का प्रभाव यह है कि 1972 के अधिनियम में शिक्षण संस्थानों में शिक्षकों के अलावा अन्य कर्मचारियों को भी शामिल किया जाएगा।
छ) अहमदाबाद प्राथमिक शिक्षक संघ के मामले का निर्णय करते समय, इस न्यायालय ने 1972 के अधिनियम में 'कर्मचारी' की परिभाषा पर भरोसा किया, जो "किसी भी कुशल, अर्धकुशल या अकुशल करने के लिए" शब्दों द्वारा प्रतिबंधित था। 2009 के अधिनियम संख्या 47 द्वारा, इन शब्दों को हटा दिया गया था, और इसलिए, 1972 अधिनियम की धारा 2 (ई) के तहत 'कर्मचारी' की परिभाषा बहुत व्यापक हो गई है।
ज) कर्नाटक राज्य और अन्य बनाम अमीर्बी और अन्य के मामले में इस न्यायालय ने माना कि आंगनवाड़ी केंद्र या आईसीडीएस योजना के कर्मचारी आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता नहीं हैं। उक्त मामले में, विवाद इस मुद्दे तक ही सीमित था कि क्या आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं को प्रशासनिक न्यायाधिकरण अधिनियम, 1985 की धारा 15 के तहत स्थापित कर्नाटक राज्य प्रशासनिक न्यायाधिकरण के अधिकार क्षेत्र को आकर्षित करने के लिए सिविल पद धारण करने के लिए कहा जा सकता है। इसलिए, उक्त निर्णय इस मामले में प्रासंगिक नहीं है।
i) केवल इसलिए कि आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं को मासिक पारिश्रमिक का भुगतान मानदेय के रूप में किया जाता है, यह निर्णायक नहीं हो सकता। 1972 के अधिनियम की धारा 2(ओं) के तहत, दोनों श्रेणियों को शामिल करने के लिए 'मजदूरी' की परिभाषा बहुत व्यापक है। आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता महिलाओं और बच्चों से संबंधित कई कर्तव्यों को शामिल करते हुए पूर्णकालिक कार्य कर रहे हैं। जया बच्चन बनाम भारत संघ और अन्य 14 के मामले में इस न्यायालय के एक निर्णय पर रिलायंस रखा गया था।
j) रिलायंस को विभिन्न विधियों के तहत 'स्थापना' और 'औद्योगिक प्रतिष्ठान' की परिभाषाओं पर रखा गया था। इस ओर, पंजाब राज्य बनाम श्रम न्यायालय, जालंधर और अन्य 15 के मामले में इस न्यायालय के एक निर्णय का संदर्भ दिया गया था।
k) निवेदन यह है कि 1972 के अधिनियम के प्रावधान आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं और आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं पर लागू होते हैं।
उत्तरदाताओं की प्रस्तुतियाँ
3. गुजरात राज्य की ओर से उपस्थित विद्वान अधिवक्ता सुश्री आस्था मेहता ने प्रस्तुत किया कि आईसीडीएस एक केंद्र सरकार की योजना है जिसे राज्य सरकारें लागू कर रही हैं। उनका कहना है कि आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता स्थानीय निवासियों में से ही नियुक्त किए जाते हैं। आमतौर पर, जो महिलाएं खाना पकाने, भोजन प्रसंस्करण, सफाई आदि में पारंगत होती हैं, उन्हें सालाना आधार पर नियुक्त किया जाता है। उन्हें वेतन नहीं मानदेय दिया जा रहा है। यह बताया गया है कि आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं और आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं को देय मानदेय वर्ष 2020 में बढ़ा दिया गया है।
उन्होंने कहा कि हालांकि मानदेय में केंद्र सरकार का हिस्सा नहीं बढ़ाया गया है, 21 मार्च 2020 के सरकारी संकल्प के तहत, राज्य सरकार ने अपने योगदान में वृद्धि की है, और अब आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं का पारिश्रमिक 7,800 रुपये प्रति माह है। उन्होंने कहा कि काउंटर हलफनामे में निर्धारित आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं को राज्य सरकार द्वारा कई अन्य लाभ उपलब्ध कराए गए हैं। विद्वान अधिवक्ता द्वारा यह बताया गया है कि गुजरात राज्य में आईसीडीएस के तहत 53,029 आंगनवाड़ी केंद्र स्थापित हैं, और वर्तमान में पूरे राज्य में लगभग 51,560 आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और 48,690 आंगनवाड़ी केंद्र हैं। यदि उन्हें ग्रेच्युटी देय माना जाता है, तो राज्य के खजाने पर पर्याप्त वित्तीय बोझ पड़ेगा क्योंकि ग्रेच्युटी के लिए देय राशि 25 करोड़ रुपये से अधिक होगी।
4. सुश्री ऐश्वर्या भाटी, विद्वान अतिरिक्त। भारत के सॉलिसिटर जनरल ने प्रस्तुत किया कि भारत सरकार आईसीडीएस योजना को लागू करने में आंगनवाड़ी केंद्रों की महत्वपूर्ण भूमिका को स्वीकार करती है और परिणामस्वरूप आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं और आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं की भूमिका, 1972 अधिनियम के प्रावधान उन पर लागू नहीं होते हैं। उन्होंने बताया कि धारा 1(3) का खंड (बी) किसी राज्य में दुकानों और प्रतिष्ठानों के संबंध में वर्तमान में लागू किसी भी कानून के अर्थ में 'प्रतिष्ठानों' को संदर्भित करता है और इसलिए, इस मामले में, के प्रावधान गुजरात दुकान और प्रतिष्ठान अधिनियम, 1948 (संक्षेप में "गुजरात अधिनियम" के लिए) जैसा कि गुजरात राज्य पर लागू है, पर विचार करना होगा।
गुजरात अधिनियम के तहत 'वाणिज्यिक प्रतिष्ठानों' और 'प्रतिष्ठानों' की परिभाषाओं का उल्लेख करते हुए, उन्होंने प्रस्तुत किया कि आईसीडीएस एक प्रतिष्ठान नहीं है क्योंकि यह कोई व्यवसाय, व्यापार या पेशा या उससे जुड़ी, आकस्मिक या सहायक कोई गतिविधि नहीं करता है। उन्होंने प्रस्तुत किया कि आईसीडीएस एक कल्याणकारी योजना है जिसे बच्चों, गर्भवती महिलाओं और स्तनपान कराने वाली माताओं को लाभ पहुंचाने के लिए डिज़ाइन और कार्यान्वित किया गया है। बैंगलोर टर्फ क्लब लिमिटेड बनाम क्षेत्रीय निदेशक, कर्मचारी राज्य बीमा निगम के मामले में इस न्यायालय के एक निर्णय पर भरोसा करते हुए, उसने प्रस्तुत किया कि 1972 के अधिनियम में प्रयुक्त 'स्थापना' शब्द वाणिज्यिक गतिविधि के एक तत्व को दर्शाता है। उन्होंने कहा कि आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं को जो भुगतान किया जा रहा है वह मानदेय है जिसे मजदूरी के रूप में वर्णित नहीं किया जा सकता है।
उक्त सबमिशन के समर्थन में, उन्होंने अखिल भारतीय आंगनवाड़ी कामगार यूनियन (पंजीकृत) बनाम भारत संघ और अन्य के मामले में दिल्ली उच्च न्यायालय के एक निर्णय पर भरोसा किया। उसने यह भी बताया कि बैंगलोर जल आपूर्ति और सीवरेज बोर्ड (सुप्रा) के मामले में इस अदालत के फैसले को एक बड़ी बेंच को भेजा गया है। उन्होंने बताया कि आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता बहुमूल्य सहायता प्रदान करते हैं, केंद्र सरकार द्वारा उन्हें बीमा कवरेज प्रदान किया जाता है जैसा कि काउंटर हलफनामे में निर्धारित किया गया है। बीमा लाभों के अलावा आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं को अन्य लाभ दिए जा रहे हैं।
अपीलकर्ताओं का प्रत्युत्तर
5. अपीलकर्ताओं के विद्वान अधिवक्ता ने बताया कि आंगनबाडी केन्द्र राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 (संक्षेप में "2013 का अधिनियम") की धारा 4, 5 और 6 के प्रावधानों को लागू करने का वैधानिक कर्तव्य निभा रहे हैं। आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं और आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं के कर्तव्यों की ओर इशारा करते हुए, जिन्हें 2021 के आईए संख्या 161608 के साथ रिकॉर्ड में रखा गया है, यह बताया गया कि उनकी जिम्मेदारी न केवल आंगनवाड़ी केंद्र चलाने के लिए बल्कि आंगनबाड़ियों में प्राथमिक विद्यालय चलाने के लिए भी है। इसके अलावा, वे विभिन्न उद्देश्यों के लिए घर का दौरा करने के लिए बाध्य हैं। यह निश्चित है कि वे पूर्णकालिक नौकरी कर रहे हैं और भारी जिम्मेदारियों का निर्वहन कर रहे हैं।
आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं और सहायिकाओं की भूमिका
6. मैंने प्रस्तुतियों पर सावधानीपूर्वक विचार किया है। भारत सरकार ने 2 अक्टूबर 1975 को ICDS लॉन्च किया। ICDS के तहत, छह सेवाएं प्रदान की जा रही हैं: (i) पूरक पोषण, (ii) पूर्वस्कूली अनौपचारिक शिक्षा, (iii) पोषण और स्वास्थ्य शिक्षा, (iv) टीकाकरण, (v) स्वास्थ्य चेकअप और (vi) रेफरल सेवाएं। आईसीडीएस और आंगनबाडी केंद्रों को चलाने का खर्च भारत सरकार और राज्य सरकारें वहन कर रही हैं।
7. 2013 का अधिनियम 5 जुलाई 2013 को लागू हुआ। 2013 अधिनियम को लागू करने का एक उद्देश्य भारत के संविधान के अनुच्छेद 47 को प्रभावी बनाना था, जो राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांतों का एक हिस्सा है। अनुच्छेद 47 इस प्रकार पढ़ता है:
"अनुच्छेद 47: पोषण के स्तर और जीवन स्तर को ऊपर उठाने और सार्वजनिक स्वास्थ्य में सुधार करने के लिए राज्य का कर्तव्य
राज्य अपने लोगों के पोषण के स्तर और जीवन स्तर को ऊपर उठाने और सार्वजनिक स्वास्थ्य के सुधार को अपने प्राथमिक कर्तव्यों के रूप में मानेगा और विशेष रूप से, राज्य औषधीय उद्देश्य को छोड़कर उपभोग पर प्रतिबंध लगाने का प्रयास करेगा। नशीले पेय और नशीले पदार्थ जो स्वास्थ्य के लिए हानिकारक हैं।"
8. पोषण के स्तर में सुधार करना राज्य का कर्तव्य है जो सार्वजनिक स्वास्थ्य में सुधार के सर्वोत्तम तरीकों में से एक है। अनुच्छेद 47 के अलावा, भारत मानव अधिकारों की सार्वभौम घोषणा और आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय करार का एक हस्ताक्षरकर्ता है। उक्त कन्वेंशन सभी राज्यों पर पर्याप्त भोजन के लिए नागरिकों के अधिकार को मान्यता देने की जिम्मेदारी देता है। जैसा कि 2013 अधिनियम के उद्देश्यों और कारणों के विवरण में प्रदान किया गया है, इसका एक उद्देश्य महिलाओं और बच्चों की पोषण स्थिति में सुधार करना है। 2013 के अधिनियम का उद्देश्य खाद्य सुरक्षा के मुद्दे को संबोधित करने में बदलाव लाना था। दृष्टिकोण को कल्याणकारी दृष्टिकोण से अधिकार आधारित दृष्टिकोण में बदल दिया गया था। आंगनबाडी केन्द्रों की भूमिका को 2013 के अधिनियम के उद्देश्यों और कारणों के विवरण के पैरा 7 में स्थान मिलता है।
9. आंगनबाडी केंद्रों को 2013 के अधिनियम के तहत वैधानिक रूप से मान्यता दी गई थी। 2013 अधिनियम की धारा 2 की उपधारा (1) इस प्रकार पढ़ती है: "(1) "आंगनवाड़ी" का अर्थ एक बाल देखभाल और विकास केंद्र है जो केंद्र सरकार की एकीकृत बाल विकास सेवा योजना के तहत धारा 4, खंड के तहत सेवाएं प्रदान करने के लिए स्थापित किया गया है ( क) धारा 5 की उपधारा (1) और धारा 6।" 10. आंगनबाडी केंद्रों को 2013 के अधिनियम की धारा 4 से 6 को लागू करने में एक बहुत ही महत्वपूर्ण और महत्वपूर्ण भूमिका सौंपी गई है, जो इस प्रकार है:
"4. गर्भवती महिलाओं और स्तनपान कराने वाली माताओं को पोषण सहायता। केंद्र सरकार द्वारा बनाई जा सकने वाली ऐसी योजनाओं के अधीन, प्रत्येक गर्भवती महिला और स्तनपान कराने वाली मां निम्नलिखित की हकदार होगी-
(ए) स्थानीय आंगनवाड़ी के माध्यम से गर्भावस्था के दौरान और बच्चे के जन्म के छह महीने बाद मुफ्त भोजन, ताकि अनुसूची II में निर्दिष्ट पोषण मानकों को पूरा किया जा सके; और
(बी) केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित किश्तों में कम से कम छह हजार रुपये का मातृत्व लाभ:
बशर्ते कि केंद्र सरकार या राज्य सरकारों या सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के साथ नियमित रोजगार में सभी गर्भवती महिलाएं और स्तनपान कराने वाली माताएं या जो किसी भी कानून के तहत समान लाभ प्राप्त कर रही हैं, वे खंड में निर्दिष्ट लाभों के हकदार नहीं होंगे ( बी)।
5. बच्चों को पोषण संबंधी सहायता (1) खंड (बी) में निहित प्रावधानों के अधीन, चौदह वर्ष की आयु तक के प्रत्येक बच्चे को उसकी पोषण संबंधी आवश्यकताओं के लिए निम्नलिखित अधिकार प्राप्त होंगे, अर्थात्: -
(ए) छह महीने से छह साल के आयु वर्ग के बच्चों के मामले में, स्थानीय आंगनवाड़ी के माध्यम से उम्र के अनुरूप भोजन, नि: शुल्क, ताकि अनुसूची II में निर्दिष्ट पोषण मानकों को पूरा किया जा सके:
बशर्ते कि छह महीने से कम उम्र के बच्चों के लिए, केवल स्तनपान को बढ़ावा दिया जाएगा;
(बी) बच्चों के मामले में, आठवीं कक्षा तक या छह से चौदह वर्ष के आयु वर्ग के भीतर, जो भी लागू हो, स्थानीय द्वारा संचालित सभी स्कूलों में, स्कूल की छुट्टियों को छोड़कर, हर दिन एक मध्याह्न भोजन निःशुल्क निकायों, सरकारी और सरकारी सहायता प्राप्त स्कूलों, ताकि अनुसूची II में निर्दिष्ट पोषण मानकों को पूरा किया जा सके।
(2) उपधारा (1) के खंड (बी) में निर्दिष्ट प्रत्येक स्कूल और आंगनवाड़ी में खाना पकाने, पीने के पानी और स्वच्छता की सुविधा होगी:
बशर्ते कि शहरी क्षेत्रों में केंद्र सरकार द्वारा जारी दिशा-निर्देशों के अनुसार, जहां आवश्यक हो, भोजन पकाने के लिए केंद्रीकृत रसोई की सुविधाओं का उपयोग किया जा सकता है।
6. बाल कुपोषण की रोकथाम और प्रबंधन। राज्य सरकार, स्थानीय आंगनवाड़ी के माध्यम से, कुपोषण से पीड़ित बच्चों की पहचान करेगी और उन्हें निःशुल्क भोजन उपलब्ध कराएगी, ताकि अनुसूची II में निर्दिष्ट पोषण मानकों को पूरा किया जा सके।"
(महत्व दिया)
11. ऊपर उल्लिखित प्रावधान गर्भवती महिलाओं, स्तनपान कराने वाली माताओं और 6 महीने से 6 वर्ष की आयु के बच्चों के अधिकारों को निर्धारित करते हैं। इसके अलावा, कुपोषण से पीड़ित बच्चे आंगनबाडी केंद्रों के माध्यम से मुफ्त भोजन के लाभ के हकदार हैं। ये अधिकार उक्त लाभार्थियों को संबंधित अधिकार प्रदान करते हैं। 2013 के अधिनियम की धारा 4,5 और 6 में उल्लिखित लाभ अनुपूरक पोषण (एकीकृत बाल विकास सेवा योजना के तहत) नियम, 2017 (संक्षेप में "पूरक पोषण नियम") में निर्धारित आंगनवाड़ी केंद्रों के माध्यम से प्रदान किए जाते हैं। पूरक पोषण नियमों के नियम 3 और 4 प्रासंगिक हैं जिन्हें इस प्रकार पढ़ा जाता है:
"3. हकदारियों की प्रकृति। -(1) अधिनियम की धारा 4, 5 और धारा 6 में निर्दिष्ट पात्रताएं केंद्र सरकार की आंगनवाड़ी सेवाओं (एकीकृत बाल विकास सेवा योजना) के पूरक पोषण कार्यक्रम के तहत प्रत्येक को प्रदान की जाएंगी। गर्भवती महिला और स्तनपान कराने वाली मां बच्चे के जन्म के छह महीने बाद तक, और छह महीने से छह साल की आयु के प्रत्येक बच्चे (कुपोषण से पीड़ित बच्चों सहित)।
(2) आंगनवाड़ी सेवाओं (एकीकृत बाल विकास सेवाएं) के तहत पूरक पोषण मुख्य रूप से अनुशंसित आहार भत्ता और औसत दैनिक सेवन के बीच की खाई को पाटने के लिए बनाया गया है।
4. भोजन परोसने का स्थान। -(1) आंगनवाड़ी सेवाएं (एकीकृत बाल विकास सेवाएं) एक स्व-चयनित योजना है और धारा 4 के खंड (ए) में उल्लिखित पात्रताएं, धारा 5 की उपधारा (1) के खंड (ए) और धारा 6 उपलब्ध होंगी। राज्य सरकार या केंद्र शासित प्रदेश प्रशासन द्वारा समय-समय पर अधिसूचित के अनुसार, अपने काम के घंटों के दौरान खुद को नामांकित करने और निकटतम आंगनवाड़ी केंद्र का दौरा करने वालों के लिए।
(2) भोजन निकटतम आंगनबाडी केन्द्रों पर परोसा जाएगा जहाँ लाभार्थी पंजीकृत या नामांकित है।"
(महत्व दिया)
12. इस प्रकार, आंगनवाड़ी केंद्रों को 2013 के अधिनियम के कुछ सबसे महत्वपूर्ण और नवीन प्रावधानों को लागू करने की भारी जिम्मेदारी सौंपी गई है। यह कहा जा सकता है कि आंगनबाडी केंद्र गर्भवती महिलाओं, स्तनपान कराने वाली माताओं और 6 माह से 6 वर्ष की आयु के बच्चों को पोषण संबंधी सहायता प्रदान करने के लिए राज्य के वैधानिक दायित्व के निर्वहन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। आंगनबाडी केंद्रों के माध्यम से गर्भवती माताओं को गर्भावस्था के दौरान और बच्चे के जन्म के 6 महीने बाद मुफ्त भोजन प्रदान किया जाता है। 6 माह से 6 वर्ष तक के आयु वर्ग के बच्चों के मामले में आंगनबाडी केन्द्रों में आयु के अनुसार निःशुल्क भोजन उपलब्ध कराया जाना है। साथ ही कुपोषित बच्चों को निःशुल्क भोजन उपलब्ध कराने का महत्वपूर्ण दायित्व आंगनबाडी केन्द्रों को सौंपा गया है।
आंगनवाड़ी केंद्रों के माध्यम से प्रदान किया जाने वाला मुफ्त भोजन 2013 अधिनियम की अनुसूची II में निर्दिष्ट पोषण संबंधी आवश्यकताओं और मानकों को पूरा करना चाहिए। अतः धारा 5 की उपधारा (2) के अन्तर्गत यह प्रावधान है कि प्रत्येक आंगनबाडी केन्द्र में भोजन पकाने, पीने के पानी तथा साफ-सफाई की समुचित सुविधा होगी। स्थानीय आंगनवाड़ी केंद्रों को सौंपा गया एक अन्य महत्वपूर्ण वैधानिक कर्तव्य कुपोषण से पीड़ित बच्चों की पहचान करना है ताकि ऐसे चिन्हित बच्चों को मुफ्त भोजन उपलब्ध कराया जा सके। आंगनवाड़ी केंद्रों की रीढ़ की हड्डी आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता हैं और इसलिए, लाभार्थियों को 2013 अधिनियम के तहत लाभ देने की यह बड़ी जिम्मेदारी है। आंगनबाडी केन्द्र 6 माह से 6 वर्ष तक के आयु वर्ग के बच्चों और कुपोषण से पीड़ित बच्चों के स्वस्थ विकास को सुनिश्चित करने के लिए जिम्मेदार हैं।
13. अब, गुजरात राज्य की बात करें तो, सरकार के संकल्प दिनांक 25 नवंबर 2019 (2021 की आईए संख्या 161608 का अनुलग्नक ए 1) आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं के संबंध में चयन मानदंड, कर्तव्यों, अनुशासनात्मक कार्रवाई, नियमों आदि के संबंध में विस्तृत प्रावधान करता है। और एडब्ल्यूएच। वस्तुत: उक्त संकल्प द्वारा राज्य सरकार ने आंगनबाडी कार्यकर्ता/सहायिका (चयन मानदंड, मानद सेवा, समीक्षा एवं अनुशासन) नियम (संक्षेप में ''उक्त नियम'') बनाए हैं। आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता के कर्तव्य सरकार के संकल्प के परिशिष्ट 1 में निर्धारित किए गए हैं। परिशिष्ट 1 में आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं को बहुत महत्वपूर्ण कार्य और उत्तरदायित्व सौंपे गए हैं। हम आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं को सौंपे गए कुछ महत्वपूर्ण कर्तव्यों और कार्यों को पुन: प्रस्तुत कर रहे हैं:
(ए) आंगनवाड़ी कार्यकर्ता अपने कर्तव्य के क्षेत्र में सर्वेक्षण करेंगे और नई घटनाओं की घटनाओं को ध्यान में रखते हुए नियमित रूप से रिकॉर्ड को अपडेट करेंगे;
(बी) अपने अधिकार क्षेत्र में बच्चों को स्वास्थ्य और पोषण सेवाएं प्रदान करने के अलावा, आंगनवाड़ी कार्यकर्ता सभी बच्चों के विकास की निगरानी करने के लिए एक कर्तव्य के अधीन हैं। वे गंभीर रूप से कुपोषित बच्चों और चिकित्सा देखभाल की आवश्यकता वाले बच्चों की पहचान करने के लिए भी बाध्य हैं;
(ग) आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं का कर्तव्य है कि वे 0 से 3 वर्ष के आयु वर्ग के बच्चों के वजन की निगरानी सहित उनके विकास की निगरानी करें। वे बच्चे के व्यक्तिगत विकास को मापने के लिए विकास चार्ट बनाए रखने के लिए जिम्मेदार हैं। उन्हें उन बच्चों की पहचान करनी चाहिए जिनका वजन काफी कम है और ऐसे बच्चों का विशेष ध्यान रखना चाहिए;
(घ) बाल कुपोषण उपचार केन्द्रों/पोषण पुनर्वास केन्द्रों में पुनर्वासित बच्चों के लिए प्रत्येक पखवाड़े चार अनुवर्ती दौरे करना और यह सुनिश्चित करना कि उक्त बच्चों को आंगनबाडी केन्द्रों पर पूरक भोजन मिले;
(ई) आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं को आशा कार्यकर्ताओं की मदद से टीकाकरण सेवाओं को पूरा करने की भी आवश्यकता है। वे स्वास्थ्य, पोषण, और स्वच्छता शिक्षा से संबंधित गतिविधियों को करने के लिए भी कर्तव्यबद्ध हैं;
(च) वे आंगनबाडी केंद्रों में खाद्य सामग्री के संबंध में सुरक्षा और स्वच्छता मानदंडों का पालन करने के लिए जिम्मेदार हैं;
(छ) आंगनवाड़ी कार्यकर्ता को सप्ताह में कम से कम तीन बार घर का दौरा करना चाहिए और 3 वर्ष से कम उम्र के बच्चों, गर्भवती महिलाओं और स्तनपान कराने वाली माताओं से मिलना चाहिए;
(ज) आंगनबाड़ियों के क्रियाकलापों में जनभागीदारी सुनिश्चित करने की दृष्टि से सभी चार मंगलवारों को विभिन्न विशेष दिवस मनाना अपेक्षित है;
(i) आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं का यह कर्तव्य है कि वे विकलांग बच्चों या धीमी वृद्धि वाले बच्चों की पहचान करें और स्वास्थ्य जांच के लिए उन्हें रेफर करके उन्हें रेफरल सेवाएं प्रदान करें;
(जे) आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं को 3 से 6 वर्ष के आयु वर्ग के बच्चों के लिए प्री-स्कूल समय सारिणी का पालन करते हुए और प्री-स्कूल किट का उपयोग करते हुए पूर्व-प्राथमिक शिक्षा गतिविधियों का संचालन करना आवश्यक है;
(ट) परिशिष्ट 1 में विभिन्न समितियों की बैठकों में भाग लेने वाले आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं के लिए प्रावधान है;
(एल) आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं को विभिन्न सरकारी योजनाओं के तहत विभिन्न अन्य सेवाओं के कार्यान्वयन और समन्वय की देखभाल करने की आवश्यकता है;
(एम) आंगनबाड़ियों से जुड़े बच्चों का आधार पंजीकरण कराना उनका कर्तव्य है; और
(एन) उन्हें कई रिपोर्ट, रजिस्टर, लाभार्थियों से संबंधित रिकॉर्ड, बच्चों की मृत्यु, जन्म और मृत्यु के पंजीकरण और मासिक या वार्षिक रिपोर्ट जमा करने की आवश्यकता होती है।
14. आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं के कर्तव्य और कार्य भी बहुत कठिन हैं। कुछ महत्वपूर्ण कर्तव्य इस प्रकार हैं:
15. आंगनबाडी केन्द्रों के महत्वपूर्ण कार्यों में से एक 3 से 6 वर्ष के आयु वर्ग के बच्चों के लिए पूर्वस्कूली समय सारिणी का पालन करके और प्रीस्कूल किट का उपयोग करके प्रारंभिक शिक्षा गतिविधियों का संचालन करना है। सरकारी संकल्प दिनांक 25 नवम्बर 2019 में यही विशिष्ट प्रावधान है। उसमें यह भी प्रावधान है कि प्राथमिक विद्यालयों में प्रवेश लेने वाले आंगनबाडी बच्चों को बाल विकास कार्यक्रम अधिकारी द्वारा हस्ताक्षरित पूर्व प्राथमिक शिक्षा का प्रमाण पत्र जारी किया जायेगा। इस पहलू पर, बच्चों के नि:शुल्क और अनिवार्य शिक्षा के अधिकार अधिनियम, 2009 (संक्षेप में, 'आरटीई अधिनियम') की धारा 11 प्रासंगिक है। धारा 11 इस प्रकार पढ़ती है:
"11. उपयुक्त सरकार प्रीस्कूल शिक्षा की व्यवस्था करे। -प्रारंभिक शिक्षा के लिए तीन वर्ष से अधिक आयु के बच्चों को तैयार करने और छह वर्ष की आयु पूरी करने तक सभी बच्चों के लिए प्रारंभिक बचपन देखभाल और शिक्षा प्रदान करने की दृष्टि से, उपयुक्त सरकार ऐसे बच्चों के लिए मुफ्त प्रीस्कूल शिक्षा प्रदान करने के लिए आवश्यक व्यवस्था कर सकती है। इस मामले में उपयुक्त सरकार गुजरात सरकार है। आरटीई अधिनियम की धारा 11 को प्रभावी करने के लिए राज्य सरकार द्वारा तीन वर्ष से अधिक उम्र के बच्चों के लिए प्राथमिक विद्यालय संचालित करने का प्रावधान किया गया है। आंगनवाड़ी केंद्र। इसके अलावा, जैसा कि उपरोक्त सरकारी संकल्प में विशेष रूप से निर्धारित किया गया है, आंगनवाड़ी केंद्रों पर एक सुखद शैक्षिक वातावरण प्रदान करना आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं का कर्तव्य है। बच्चों के विकास का आकलन करना और पुस्तिका में प्रविष्टियां करना भी आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं का कर्तव्य है। शीर्षक "माई ग्रोथ स्टोरी"। इस प्रकार, आंगनबाडी केंद्र 3 से 6 वर्ष के आयु वर्ग के बच्चों के लिए प्री-प्राइमरी स्कूल भी चला रहे हैं।
पूर्वस्कूली चलाने की शैक्षिक गतिविधि आंगनवाड़ी केंद्रों का एक अभिन्न अंग है। आंगनवाड़ी केंद्रों का प्रबंधन करने वाले आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता का भी कर्तव्य है कि वे प्राथमिक विद्यालयों की भी देखभाल करें। हम यहां यह भी नोट कर सकते हैं कि 8 मार्च 2018 को, भारत सरकार ने "समग्र पोषण के लिए प्रधान मंत्री की व्यापक योजना" नाम से राष्ट्रीय पोषण मिशन शुरू किया है। योजना के एक भाग को क्रियान्वित करने की जिम्मेदारी आंगनबाडी केन्द्रों की है। राष्ट्रीय शिक्षा नीति, 2020 के तहत सामाजिक आर्थिक वंचित पृष्ठभूमि वाले बच्चों को प्रारंभिक बचपन देखभाल और शिक्षा (ईसीसीई) उपलब्ध कराने का प्रस्ताव है। यह प्रदान किया जाता है कि आंगनबाडी केंद्रों के माध्यम से ईसीसीई का विस्तार किया जाएगा।
अमीरी के मामले में निर्णय
16. अमीरबी (सुप्रा) के मामले में, इस न्यायालय ने इस मुद्दे को निपटाया कि क्या आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता सिविल पदों पर थे। मुद्दा यह था कि क्या आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं द्वारा प्रशासनिक अधिकरण अधिनियम, 1985 के तहत स्थापित राज्य न्यायाधिकरण के समक्ष दायर मूल आवेदन अनुरक्षणीय थे। इस न्यायालय ने माना कि आंगनवाड़ी कार्यकर्ता के पद वैधानिक पद नहीं थे और इन्हें आईसीडीएस के संदर्भ में बनाया गया है। इसलिए, राज्य सरकार और आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं के बीच नियोक्ता और कर्मचारी का कोई संबंध नहीं था। यह माना गया कि आंगनवाड़ी कार्यकर्ता राज्य के किसी भी कार्य को नहीं करती हैं।
यह देखा गया कि आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं की नियुक्ति के लिए कोई भर्ती नियम नहीं बनाए गए हैं। वर्ष 2007 में अमीरी (सुप्रा) के मामले में फैसला सुनाए जाने के बाद बहुत पानी बह गया है। जब उक्त निर्णय इस न्यायालय द्वारा दिया गया था, तो 2013 का अधिनियम क़ानून की किताब में नहीं था। जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, आईसीडीएस के तहत स्थापित आंगनवाड़ी केंद्रों को 2013 के अधिनियम के तहत वैधानिक दर्जा दिया गया है। इसके अलावा, 2013 अधिनियम की धारा 4, 5 और 6 के तहत, आंगनवाड़ी केंद्र 2013 अधिनियम के तहत वैधानिक कर्तव्यों का पालन करते हैं। मैंने गुजरात सरकार के दिनांक 25 नवंबर 2019 के सरकारी संकल्प का पहले ही विस्तार से उल्लेख किया है।
17. संकल्प में उक्त नियम शामिल हैं जो आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं और आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं के चयन मानदंड, शैक्षिक योग्यता, चयन की प्रक्रिया आदि निर्धारित करते हैं। उक्त नियमों के तहत आंगनवाड़ी कार्यकर्ता एवं आंगनबाड़ी कार्यकर्ता की नियुक्ति करने की विस्तृत प्रक्रिया को शामिल किया गया है। इसमें आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता के चयन के लिए अंकन प्रणाली भी शामिल है। उक्त नियमों में प्रावधान है कि आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता 58 वर्ष की आयु तक सेवा में बने रहेंगे। यहां तक कि भर्ती की प्रक्रिया में भाग लेने के लिए उम्मीदवारों की न्यूनतम और अधिकतम आयु भी निर्धारित की गई है। आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं और आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं की सेवाओं को समाप्त करने के लिए प्रावधान किए गए हैं। यद्यपि उक्त नियम उनकी सेवा को मानद सेवा के रूप में संदर्भित करते हैं, "मानद" शब्द का उपयोग आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं और आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं की स्थिति का निर्धारण नहीं करता है।
18. 2013 अधिनियम के प्रावधानों और आरटीई अधिनियम की धारा 11 के मद्देनजर आंगनबाडी केंद्र वैधानिक कर्तव्यों का भी पालन करते हैं। इसलिए, आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता भी उक्त अधिनियमों के तहत वैधानिक कर्तव्यों का पालन करते हैं। इस प्रकार, 2013 के अधिनियम और गुजरात सरकार द्वारा बनाए गए नियमों के अधिनियमन के मद्देनजर आंगनवाड़ी केंद्र सरकार की एक विस्तारित शाखा बन गए हैं। आंगनबाडी केंद्रों की स्थापना संविधान के अनुच्छेद 47 के तहत परिभाषित राज्य के दायित्वों को पूरा करने के लिए की गई है। यह सुरक्षित रूप से कहा जा सकता है कि आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता के पद वैधानिक पद हैं।
19. जहां तक गुजरात राज्य का संबंध है, आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता की नियुक्तियां उक्त नियमों द्वारा शासित होती हैं। 2013 के अधिनियम के मद्देनजर, आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता अब आईसीडीएस की किसी भी अस्थायी योजना का हिस्सा नहीं हैं। यह नहीं कहा जा सकता है कि आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता के रोजगार को अस्थायी दर्जा प्राप्त है। 2013 के अधिनियम और गुजरात सरकार द्वारा बनाए गए पूर्वोक्त नियमों द्वारा लाए गए परिवर्तनों के मद्देनजर, अमीर्बी के मामले में इस न्यायालय द्वारा निर्धारित कानून इस न्यायालय को इस मुद्दे पर निर्णय लेने से आगे नहीं रोकेगा। ऊपर बताए गए कारणों से, अमीरी के मामले में निर्णय का इन अपीलों में शामिल मुद्दे पर कोई असर नहीं पड़ेगा।
आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनबाड़ी कार्यकर्ता की दुर्दशा
20. आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं और आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं को सभी व्यापक कार्य सौंपे गए हैं, जिसमें लाभार्थियों की पहचान करना, पौष्टिक भोजन पकाना, लाभार्थियों को स्वस्थ भोजन परोसना, 3 से 6 वर्ष के आयु वर्ग के बच्चों के लिए प्रीस्कूल आयोजित करना और बच्चों के लिए लगातार घर का दौरा करना शामिल है। कई कारण। 2013 के अधिनियम के तहत बच्चों, गर्भवती महिलाओं के साथ-साथ स्तनपान कराने वाली माताओं से संबंधित बहुत ही महत्वपूर्ण और नवीन प्रावधानों का कार्यान्वयन उन्हें सौंपा गया है। इस प्रकार इस तर्क को स्वीकार करना असंभव है कि आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता को सौंपी गई नौकरी अंशकालिक नौकरी है। 25 नवंबर 2019 का सरकारी संकल्प, जो आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं और आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं के कर्तव्यों को निर्धारित करता है, यह निर्धारित नहीं करता है कि उनकी नौकरी एक अंशकालिक नौकरी है। इसके तहत निर्दिष्ट कर्तव्यों की प्रकृति को ध्यान में रखते हुए, यह पूर्णकालिक रोजगार है।
गुजरात राज्य में आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं को मासिक पारिश्रमिक केवल रु. 7,800/ और आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं को केवल रु.3,950/ का मासिक पारिश्रमिक दिया जा रहा है। मिनी आंगनबाडी केन्द्रों में कार्यरत आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं को 4,400 रुपये प्रति माह की राशि का भुगतान किया जा रहा है। 6 माह से 6 वर्ष तक के आयु वर्ग के बच्चों, गर्भवती महिलाओं के साथ-साथ स्तनपान कराने वाली माताओं को खाद्य सुरक्षा प्रदान करने का महत्वपूर्ण कार्य उन्हें सौंपा गया है। इसके अलावा, पूर्वस्कूली शिक्षा प्रदान करना एक कर्तव्य है। इन सबके लिए उन्हें केंद्र सरकार की एक बीमा योजना के तहत बहुत कम पारिश्रमिक और मामूली लाभ दिया जा रहा है। यह उचित समय है कि केंद्र सरकार और राज्य सरकारें आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं और आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं की दुर्दशा को गंभीरता से लें, जिनसे समाज को ऐसी महत्वपूर्ण सेवाएं देने की उम्मीद की जाती है।
आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं और आंगनबाड़ी कार्यकर्ताओं पर 1972 के अधिनियम के प्रावधानों का लागू होना
21. अब, मैं 1972 के अधिनियम के प्रावधानों की ओर मुड़ता हूं। 1972 के अधिनियम की उप-धाराएं (3) और (3ए) इसके प्रावधानों की प्रयोज्यता से संबंधित हैं। धारा 1 के उपखंड (3) और (3A) इस प्रकार हैं:
"(3) यह लागू होगा
(ए) हर कारखाने, खदान, तेल क्षेत्र, वृक्षारोपण, बंदरगाह और रेलवे कंपनी;
(बी) किसी राज्य में दुकानों और प्रतिष्ठानों के संबंध में किसी भी कानून के अर्थ के भीतर प्रत्येक दुकान या प्रतिष्ठान, जिसमें पिछले बारह महीनों के किसी भी दिन दस या अधिक व्यक्ति कार्यरत हैं या कार्यरत थे ;
(सी) ऐसे अन्य प्रतिष्ठान या प्रतिष्ठानों की श्रेणी, जिसमें दस या अधिक कर्मचारी कार्यरत हैं, या नियोजित थे, पूर्ववर्ती बारह महीनों के किसी भी दिन, जैसा कि केंद्र सरकार, अधिसूचना द्वारा, इस संबंध में निर्दिष्ट कर सकती है। [(3ए) एक दुकान या प्रतिष्ठान जिस पर यह अधिनियम लागू हो गया है, इस अधिनियम द्वारा शासित होना जारी रहेगा, भले ही इसके लागू होने के बाद किसी भी समय उसमें कार्यरत व्यक्तियों की संख्या दस से कम हो।]"
(महत्व दिया)
22. अपीलकर्ताओं द्वारा धारा 1(3) के खंड (बी) पर और विकल्प में, खंड (सी) पर रिलायंस रखा गया है। धारा 1(3) का खंड (बी) उस राज्य में दुकानों और प्रतिष्ठानों के संबंध में किसी भी कानून के अर्थ में प्रत्येक दुकान या प्रतिष्ठान पर लागू होता है जिसमें दस या अधिक व्यक्ति कार्यरत हैं या कार्यरत थे पिछले बारह महीनों में से कोई भी दिन।
23. हालांकि, प्रस्तुत करने के दौरान, गुजरात राज्य पर लागू होने वाले गुजरात अधिनियम पर सबसे पहले भरोसा किया गया था, गुजरात की दुकान और प्रतिष्ठान (रोजगार और सेवा की शर्तों का विनियमन) अधिनियम, 2019 द्वारा, गुजरात अधिनियम को लागू किया गया है। निरसित।
24. अब प्रश्न यह है कि क्या 1972 के अधिनियम की धारा 1(3) का खंड (बी) लागू होगा। इस न्यायालय ने श्रम न्यायालय, जालंधर (सुप्रा) के मामले में खंड (बी) की व्यापक व्याख्या की है। उक्त निर्णय के पैरा 3 में, इस न्यायालय ने इस प्रकार कहा:
"3. इस अपील में, विद्वान अतिरिक्त सॉलिसिटर जनरल ने अपीलकर्ता की ओर से तर्क दिया कि प्रतिवादियों द्वारा ग्रेच्युटी भुगतान अधिनियम, 1972 को लागू नहीं किया जा सकता क्योंकि परियोजना उस अधिनियम की धारा 1(3) के दायरे में नहीं आती है। धारा 1(3) प्रावधान करती है कि अधिनियम निम्नलिखित पर लागू होगा:
(ए) हर कारखाने, खदान, तेल क्षेत्र, वृक्षारोपण, बंदरगाह और रेलवे कंपनी;
(बी) किसी राज्य में दुकानों और प्रतिष्ठानों के संबंध में किसी भी कानून के अर्थ के भीतर प्रत्येक दुकान या प्रतिष्ठान, जिसमें पिछले बारह महीनों के किसी भी दिन दस या अधिक व्यक्ति कार्यरत हैं या कार्यरत थे ;
(सी) ऐसे अन्य प्रतिष्ठान या प्रतिष्ठानों की श्रेणी, जिसमें दस या अधिक कर्मचारी कार्यरत हैं, या नियोजित थे, किसी पर
पिछले बारह महीनों के दिन, जैसा कि केंद्र सरकार, अधिसूचना द्वारा, इस संबंध में निर्दिष्ट कर सकती है।"
पार्टियों के अनुसार, यह केवल खंड (बी) है जिसे यह तय करने के लिए विचार करने की आवश्यकता है कि अधिनियम परियोजना पर लागू होता है या नहीं। श्रम न्यायालय ने माना है कि परियोजना मजदूरी भुगतान अधिनियम, धारा 2(ii)(जी) के अर्थ में एक प्रतिष्ठान है, जिसमें एक "औद्योगिक प्रतिष्ठान" का अर्थ किसी भी "स्थापना जिसमें निर्माण से संबंधित कोई भी कार्य है" को परिभाषित करता है। भवनों, सड़कों, पुलों या नहरों का विकास या रखरखाव, नौवहन, सिंचाई या पानी की आपूर्ति से संबंधित कार्यों से संबंधित, या बिजली के उत्पादन, पारेषण और वितरण से संबंधित या किसी अन्य प्रकार की बिजली से संबंधित किया जा रहा है।
अपीलकर्ता के लिए यह आग्रह किया जाता है कि वेतन भुगतान अधिनियम ग्रेच्युटी भुगतान अधिनियम की धारा 1(3)(बी) द्वारा परिकल्पित अधिनियम नहीं है। मजदूरी भुगतान अधिनियम, यह इंगित किया गया है, एक केंद्रीय अधिनियम है और धारा 1 (3) (बी), ऐसा कहा जाता है, राज्य विधानमंडल द्वारा अधिनियमित कानून को संदर्भित करता है। हम विवाद को स्वीकार करने में असमर्थ हैं। धारा 1 (3) (बी) "किसी राज्य में दुकानों और प्रतिष्ठानों के संबंध में फिलहाल लागू किसी भी कानून" की बात करती है।
इसमें कोई दो राय नहीं है कि पंजाब राज्य में वेतन भुगतान अधिनियम लागू है। फिर, यह प्रस्तुत किया जाता है, "दुकानों और प्रतिष्ठानों" के संबंध में मजदूरी अधिनियम का भुगतान कानून नहीं है। इस संबंध में, वेतन भुगतान अधिनियम एक ऐसा क़ानून है, जो भले ही दुकानों से संबंधित न हो, लेकिन प्रतिष्ठानों के एक वर्ग, यानी औद्योगिक प्रतिष्ठानों से संबंधित है। लेकिन यह तर्क दिया जाता है कि धारा 1 (3) (बी) के तहत संदर्भित कानून एक ऐसा कानून होना चाहिए जो दुकानों और प्रतिष्ठानों दोनों से संबंधित हो, जैसे कि पंजाब दुकानें और वाणिज्यिक प्रतिष्ठान अधिनियम, 1958।
उस तर्क को स्वीकार करना मुश्किल है क्योंकि धारा 1 (3) (बी) में अभिव्यक्ति "कानून" के अर्थ को सीमित करने के लिए कोई वारंट नहीं है। अभिव्यक्ति अपने दायरे में व्यापक है, और इसका मतलब दुकानों के संबंध में एक कानून के साथ-साथ, अलग से, प्रतिष्ठानों के संबंध में एक कानून, या दुकानों और वाणिज्यिक प्रतिष्ठानों के संबंध में एक कानून और गैर-वाणिज्यिक प्रतिष्ठानों के संबंध में एक कानून हो सकता है। यदि धारा 1(3)(बी) का उद्देश्य किसी एकल अधिनियम को संदर्भित करना होता, तो निश्चित रूप से अपीलकर्ता ऐसी क़ानून की ओर संकेत करने में सक्षम होता, जो कि व्यावसायिक और गैर-वाणिज्यिक दोनों तरह की दुकानों और प्रतिष्ठानों से संबंधित क़ानून है।
पंजाब दुकान और वाणिज्यिक प्रतिष्ठान अधिनियम सभी प्रकार के प्रतिष्ठानों से संबंधित नहीं है। दुकानों के अलावा, यह अकेले व्यावसायिक प्रतिष्ठानों से संबंधित है। यदि संसद का इरादा धारा 1(3)(बी) को अधिनियमित करते समय वाणिज्यिक प्रतिष्ठानों से संबंधित कानून को संदर्भित करने के लिए होता, तो यह अभिव्यक्ति "प्रतिष्ठान" को अयोग्य नहीं छोड़ता। हमने ग्रेच्युटी भुगतान अधिनियम के विभिन्न प्रावधानों की सावधानीपूर्वक जांच की है, और हम अपीलकर्ता की ओर से हमारे समक्ष प्रस्तुत धारा 1(3)(बी) को सीमित अर्थ देने के किसी भी कारण को समझने में असमर्थ हैं। धारा 1 (3) (बी) किसी राज्य में प्रतिष्ठानों के संबंध में किसी भी समय लागू कानून के अर्थ के भीतर प्रत्येक प्रतिष्ठान पर लागू होता है।
इस तरह की स्थापना में वेतन भुगतान अधिनियम की धारा 2(ii)(g) के तहत एक औद्योगिक प्रतिष्ठान शामिल होगा। तदनुसार, हमारी राय है कि ग्रेच्युटी भुगतान अधिनियम उस प्रतिष्ठान पर लागू होता है जिसमें भवनों, सड़कों, पुलों या नहरों के निर्माण, विकास या रखरखाव, या नेविगेशन, सिंचाई या आपूर्ति से संबंधित कार्यों से संबंधित कोई भी कार्य होता है। पानी, या बिजली के उत्पादन, पारेषण और वितरण या बिजली के किसी अन्य रूप से संबंधित कार्य किया जा रहा है। हाइडल अपर बारी दोआब निर्माण परियोजना एक ऐसी स्थापना है, और ग्रेच्युटी भुगतान अधिनियम इस पर लागू होता है।"
(जोर दिया गया)
इसलिए, खंड (बी) द्वारा विचारित 'प्रतिष्ठान' प्रतिष्ठानों के संबंध में किसी राज्य में उस समय लागू किसी भी कानून के अर्थ में प्रतिष्ठान हो सकते हैं। इसलिए, मैंने गुजरात राज्य में लागू प्रतिष्ठानों के संबंध में कानूनों की जांच की है।
25. मैं अनुबंध श्रम (विनियमन और उन्मूलन) अधिनियम, 1970 (संक्षेप में "संविदा श्रम अधिनियम") के प्रावधानों का उल्लेख कर सकता हूं। प्रतिष्ठानों को धारा 2 के खंड (ई) में परिभाषित किया गया है जो इस प्रकार पढ़ता है:
"(ई) "स्थापना" का अर्थ है (i) सरकार या स्थानीय प्राधिकरण का कोई कार्यालय या विभाग, या (ii) कोई भी स्थान जहां कोई उद्योग, व्यापार, व्यवसाय, निर्माण या व्यवसाय किया जाता है।" ठेका श्रम अधिनियम धारा 1 की उपधारा (4) (ए) में दिए गए अनुसार प्रतिष्ठानों पर लागू होता है। धारा 1 की उपधारा (2) के मद्देनजर, अनुबंध श्रम अधिनियम गुजरात राज्य पर लागू होता है। इसलिए, यह गुजरात राज्य में प्रतिष्ठानों के संबंध में कानून है। जैसा कि ऊपर कहा गया है, उक्त नियमों के तहत, अब गुजरात सरकार द्वारा आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं और आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं का चयन और नियुक्ति की जा रही है। उक्त सरकार के एक अधिकारी को आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता के नियोजन को समाप्त करने का आदेश जारी करने का अधिकार है।
जैसा कि पहले कहा गया है, आंगनबाडी केंद्र सरकार की विस्तारित शाखा बन गए हैं। अब, यह सरकार के एक प्रतिष्ठान या एक विंग के रूप में कार्य करता है। आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता को पारिश्रमिक का भुगतान राज्य सरकार द्वारा किया जाता है। हालांकि, राज्य सरकार को केंद्र सरकार से योगदान मिलता है। इसके अलावा, यह हमेशा कहा जा सकता है कि आंगनवाड़ी केंद्रों की स्थापना में व्यवसाय किया जाता है। अतः आंगनबाडी केन्द्र ठेका श्रम अधिनियम की धारा 2 के खंड (ई) के अर्थ में एक प्रतिष्ठान है।
26. वेतन संहिता, 2019 एक अधिनियम है जिसे 8 अगस्त 2019 को राष्ट्रपति की सहमति प्राप्त हुई। हालाँकि, अब तक इसमें कुछ ही प्रावधान लागू किए गए हैं। इसकी धारा 2 का खंड (एम) स्थापना को परिभाषित करता है जिसका अर्थ है कि कोई भी स्थान जहां कोई उद्योग, व्यापार, व्यवसाय, निर्माण या व्यवसाय किया जाता है और इसमें सरकारी प्रतिष्ठान शामिल हैं। सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 की धारा 2 के खंड 29 के तहत स्थापना की एक समान परिभाषा है जिसे 28 सितंबर 2020 को राष्ट्रपति की सहमति प्राप्त हुई। ये प्रावधान विभिन्न सरकारी प्रतिष्ठानों को प्रतिष्ठानों की श्रेणी में शामिल करने के विधायी इरादे को दर्शाते हैं। कल्याणकारी कानूनों में।
27. राज्य सरकार का यह मामला नहीं है कि प्रत्येक आंगनबाडी केंद्र एक अलग इकाई है। आंगनबाडी केन्द्र और मिनी आंगनबाडी केन्द्र राज्य सरकार के आंगनबाडी प्रतिष्ठान के अंग हैं। राज्य में आंगनबाडी केन्द्रों में दस या अधिक आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता कार्यरत हैं। इसलिए, मुझे कोई संदेह नहीं है कि आंगनवाड़ी केंद्र 1972 के अधिनियम की धारा 1 की उपधारा (3) के खंड (बी) द्वारा विचारित प्रतिष्ठान हैं। विद्वान अतिरिक्त सॉलिसिटर जनरल ने बैंगलोर टर्फ क्लब (सुप्रा) में इस न्यायालय के एक निर्णय पर भरोसा किया। यह कर्मचारी राज्य बीमा अधिनियम, 1948 से उत्पन्न एक मामला था। उक्त अधिनियम "स्थापना" को परिभाषित नहीं करता है। इस मामले में फैसले की कोई प्रासंगिकता नहीं है।
28. 1972 के अधिनियम की धारा 2 के खंड (ई), (एफ), और (एस) जो 'कर्मचारी', 'नियोक्ता' और 'मजदूरी' को परिभाषित करते हैं, प्रासंगिक हैं। वही इस प्रकार पढ़ें:
"(ई) "कर्मचारी" का अर्थ है कोई भी व्यक्ति (एक प्रशिक्षु के अलावा) जो मजदूरी के लिए नियोजित है, चाहे ऐसे रोजगार की शर्तें व्यक्त या निहित हों, किसी भी प्रकार के काम में, मैनुअल या अन्यथा, काम के संबंध में या उसके संबंध में एक कारखाने, खदान, तेल क्षेत्र, बागान, बंदरगाह, रेलवे कंपनी, दुकान या अन्य प्रतिष्ठान के लिए, जिस पर यह अधिनियम लागू होता है, लेकिन इसमें ऐसा कोई व्यक्ति शामिल नहीं है जो केंद्र सरकार या राज्य सरकार के अधीन पद धारण करता है और किसी अन्य द्वारा शासित होता है अधिनियम या उपदान के भुगतान के लिए उपबंध करने वाले किन्हीं नियमों द्वारा;
(च) "नियोक्ता" का अर्थ है, किसी प्रतिष्ठान, कारखाने, खदान, तेल क्षेत्र, बागान, बंदरगाह, रेलवे कंपनी या दुकान के संबंध में:
(i) केंद्र सरकार या राज्य सरकार से संबंधित या उसके नियंत्रण में, कर्मचारियों के पर्यवेक्षण और नियंत्रण के लिए उपयुक्त सरकार द्वारा नियुक्त एक व्यक्ति या प्राधिकरण, या जहां कोई व्यक्ति या प्राधिकरण इस प्रकार नियुक्त नहीं किया गया है, प्रमुख मंत्रालय या संबंधित विभाग के,
(ii) किसी स्थानीय प्राधिकरण से संबंधित या उसके नियंत्रण में, ऐसे प्राधिकरण द्वारा कर्मचारियों के पर्यवेक्षण और नियंत्रण के लिए नियुक्त व्यक्ति या जहां कोई व्यक्ति नियुक्त नहीं किया गया है, स्थानीय प्राधिकरण का मुख्य कार्यकारी अधिकारी।
(iii) किसी अन्य मामले में, वह व्यक्ति, जिसका, या प्राधिकरण, जिसका प्रतिष्ठान, कारखाने, खदान, तेल क्षेत्र, बागान, बंदरगाह, रेलवे कंपनी या दुकान के मामलों पर अंतिम नियंत्रण है, और जहां उक्त मामले हैं किसी अन्य व्यक्ति को सौंपा गया, चाहे वह प्रबंधक कहा जाए, या प्रबंध निदेशक या किसी अन्य नाम से, ऐसा व्यक्ति;
(एस) "मजदूरी" का अर्थ है सभी परिलब्धियां जो एक कर्मचारी द्वारा ड्यूटी पर या छुट्टी पर अपने रोजगार के नियमों और शर्तों के अनुसार अर्जित की जाती हैं और जो नकद में भुगतान की जाती हैं या देय होती हैं और इसमें महंगाई भत्ता शामिल होता है लेकिन इसमें शामिल नहीं होता है कोई बोनस, कमीशन, मकान किराया भत्ता, ओवरटाइम मजदूरी और कोई अन्य भत्ता।"
29. 'मजदूरी' की परिभाषा बहुत व्यापक है। इसका अर्थ है सभी परिलब्धियां जो एक कर्मचारी द्वारा ड्यूटी पर अर्जित की जाती हैं। इस प्रकार आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता को दिया जाने वाला मानदेय भी मजदूरी की परिभाषा के दायरे में आएगा। चूंकि आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता उन प्रतिष्ठानों में मजदूरी के लिए राज्य सरकार द्वारा नियुक्त किए जाते हैं जिन पर 1972 का अधिनियम लागू होता है, आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता 1972 के अधिनियम के तहत कर्मचारी हैं। गुजरात सरकार के उक्त नियमों को देखते हुए आंगनबाडी केंद्र केंद्र सरकार के नियंत्रण में नहीं हैं. अत: राज्य सरकार 1972 के अधिनियम की धारा 2 के खंड (ए) के अर्थ में एक उपयुक्त सरकार होगी। तदनुसार, आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता के पर्यवेक्षण और नियंत्रण के लिए उपयुक्त सरकार द्वारा नियुक्त व्यक्ति या प्राधिकरण धारा 2 के खंड (एफ) के अर्थ के भीतर नियोक्ता होगा।
30. मैं यहां यह जोड़ सकता हूं कि भारत सरकार ने 3 अप्रैल 1997 की अधिसूचना द्वारा शैक्षणिक संस्थानों को 1972 के अधिनियम की धारा 1 की उप-धारा (3) के खंड (सी) के तहत प्रतिष्ठानों के रूप में अधिसूचित किया है। आंगनबाडी केन्द्रों में 3 से 6 वर्ष के आयु वर्ग के बच्चों के लिए प्री-स्कूल चलाने की गतिविधि संचालित की जा रही है। यह विशुद्ध रूप से एक शैक्षिक गतिविधि है। अध्यापन का कार्य आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनबाड़ी कार्यकर्ता करते हैं। राज्य सरकार आंगनबाडी केंद्रों में आरटीई एक्ट की धारा 11 के तहत प्री स्कूल चला रही है।
31. ऊपर दर्ज किए गए कारणों से, मुझे कोई संदेह नहीं है कि 1972 का अधिनियम आंगनवाड़ी केंद्रों पर और बदले में आंगनवाड़ी केंद्रों और आंगनवाड़ी केंद्रों पर लागू होगा। आक्षेपित निर्णय में, डिवीजन बेंच अमीरबी के मामले में इस न्यायालय द्वारा लिए गए दृष्टिकोण से प्रभावित थी, जिसके बाद दिल्ली उच्च न्यायालय ने अखिल भारतीय आंगनवाड़ी कामगार यूनियन (रजि.) (सुप्रा) के मामले में अपना फैसला सुनाया था। पहले दर्ज किए गए कारणों से इन निर्णयों का इन अपीलों में शामिल मुद्दों पर कोई प्रभाव नहीं पड़ता है। विद्वान एकल न्यायाधीश का यह कहना सही था कि 1972 का अधिनियम आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं और आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं पर लागू था। कंट्रोलिंग अथॉरिटी ने अतिदेय ग्रेच्युटी राशि पर 10% की दर से साधारण ब्याज दिया है। सभी पात्र आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता ब्याज के लाभ के हकदार होंगे।
32. इसलिए, मैं अपीलों की अनुमति देता हूं और गुजरात उच्च न्यायालय की खंडपीठ के 8 अगस्त 2017 के आक्षेपित निर्णय को रद्द करता हूं और विशेष सिविल आवेदन संख्या में 6 जून 2016 के विद्वान एकल न्यायाधीश के निर्णय को पुनर्स्थापित करता हूं। 2016 का 1219 और अन्य जुड़े मामले यह मानते हुए कि 1972 के अधिनियम के प्रावधान आंगनवाड़ी केंद्रों में काम करने वाले आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं और आंगनवाड़ी केंद्रों पर लागू होते हैं। आज से तीन महीने की अवधि के भीतर, गुजरात राज्य में संबंधित अधिकारियों द्वारा 1972 के अधिनियम के तहत पात्र आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं और आंगनवाड़ी कार्यकर्ताओं को उक्त अधिनियम के लाभों का विस्तार करने के लिए आवश्यक कदम उठाए जाएंगे। हम निर्देश देते हैं कि सभी पात्र आंगनवाड़ी कार्यकर्ता और आंगनवाड़ी कार्यकर्ता 1972 के अधिनियम की धारा 7 की उप-धारा 3ए के तहत निर्दिष्ट तिथि से 10% प्रति वर्ष की दर से साधारण ब्याज के हकदार होंगे।
................................... जे। (अभय एस. ओका)
नई दिल्ली;
25 अप्रैल 2022
1 1976(1) एससीसी 822
2 1978(2) एससीसी 213
3 1979(2) एससीसी 274
4 2001(7) एससीसी 1
5 1980(1) एससीसी 4
6 2004(1) एससीसी 755
7 2006(5) एससीसी 266
8 2007(11) एससीसी 681
9 2019(4) एससीसी 513
10 (1993)4 एससीसी 111
111978 (2) एससीसी 213
122004 (1) एससीसी 755
132007 (11) एससीसी 681
142006 (5) एससीसी 266
151980 (1) एससीसी 4
162014 (9) एससीसी 657
Thank You