ओडिशा राज्य वित्तीय निगम बनाम। ओडिशा राज्य वित्तीय निगम कर्मचारी संघ | SC Judgments in Hindi

ओडिशा राज्य वित्तीय निगम बनाम। ओडिशा राज्य वित्तीय निगम कर्मचारी संघ और अन्य।

[सिविल अपील सं. एसएलपी (सिविल) संख्या(ओं) से उत्पन्न 2022 का। 2020 का 1111]

रस्तोगी, जे.

1. छुट्टी दी गई।

2. ओडिशा राज्य वित्तीय निगम द्वारा तत्काल अपील दायर की गई है, जिसमें उच्च न्यायालय की खंडपीठ के 31 जनवरी, 2019 के फैसले का विरोध किया गया है, जिसमें निगम को 1 अप्रैल, 2012 से संशोधित वेतनमान के तहत बकाया लाभ का भुगतान करने का निर्देश दिया गया है। निगम के निदेशक मंडल के निर्णय की शर्तें।

3. रिकॉर्ड से निकाले गए मामले के संक्षिप्त तथ्य यह हैं कि अपीलकर्ता एक वैधानिक निगम है, अर्थात् ओडिशा राज्य वित्तीय निगम (संक्षेप में "ओएसएफसी")। राज्य सरकार ने राज्य सरकार के कर्मचारियों के वेतनमान में संशोधन की जांच करने और 16 दिसंबर, 2008 की अधिसूचना के तहत सरकार द्वारा गठित समिति द्वारा की गई सिफारिशों पर संशोधित वेतनमान की जांच के लिए वित्त विभाग के संकल्प दिनांक 9 सितंबर, 2008 में एक फिटमेंट समिति का गठन किया। राज्य सरकार के कर्मचारियों के लिए वेतन की शुरुआत की गई थी।

4. राज्य सरकार के कर्मचारियों के लिए उड़ीसा सरकार द्वारा संशोधित वेतनमान पेश किए जाने के बाद, हमेशा की तरह, राज्य के सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों द्वारा छठे केंद्रीय वेतन आयोग की सिफारिशों के अनुसार वेतन में संशोधन की मांग की गई थी (इसके बाद संदर्भित किया जा रहा है) के रूप में "सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों) के रूप में। तदनुसार, उड़ीसा सरकार, उड़ीसा संशोधित वेतनमान, 2008 की शुरूआत द्वारा छठे केंद्रीय वेतन आयोग की सिफारिशों के अनुसार पूर्णकालिक राज्य सरकार के कर्मचारियों के वेतनमान में संशोधन के परिणामस्वरूप (इसके बाद संदर्भित किया जा रहा है) "ओआरएसपी नियम 2008" के रूप में) ने ओआरएसपी नियम 2008 के अनुसार पात्रता मानदंड की पूर्ति के अधीन, दिनांक 8 मई, 2009 के संकल्प के तहत 1 जनवरी, 2006 से राज्य के सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के वेतनमान में संशोधन पर विचार किया।

5. इस प्रयोजन के लिए प्रासंगिक ओआरएसपी नियम, 2008 के आधार पर राज्य के सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के वेतनमान में संशोधन के संबंध में उड़ीसा सरकार द्वारा दिनांक 8 मई, 2009 का संकल्प निम्नानुसार पुन: प्रस्तुत किया जाता है: -

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राज्य के सार्वजनिक उपक्रमों के विभिन्न सेवा संघों की मांग को ध्यान में रखते हुए और विभिन्न सार्वजनिक उपक्रमों के कार्यकारी और गैर-कार्यकारी दोनों संवर्गों के वेतन ढांचे में वर्तमान व्यापक असमानता को ध्यान में रखते हुए, राज्य सरकार ने वेतनमान के संशोधन की अनुमति देने की कृपा की है। ओआरएसपी नियम, 2008 के अनुसार निम्नलिखित पात्रता मानदंडों को पूरा करने के अधीन राज्य के सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों का वेतन 01.01.2006 से प्रभावी है: -

(i) सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों को लाभ कमाने वाला होना चाहिए और इसकी बैलेंस शीट में कम से कम पिछले लगातार दो वर्षों के लिए संचयी लाभ दिखाना चाहिए।

(ii) सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम को कर्मचारियों के सांविधिक बकाया जैसे भविष्य निधि और ईएसआई आदि के भुगतान में चूक नहीं करनी चाहिए।

(iii) सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम को किसी वित्तीय संस्थान या राज्य सरकार को ऋण के भुगतान में चूक नहीं करनी चाहिए। सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम को गारंटी शुल्क/रॉयल्टी/राज्य सरकार को विभाजित, जो भी लागू हो, के भुगतान में अद्यतन होना चाहिए।

(iv) सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम ने आज तक सांविधिक लेखा परीक्षा पूरी कर ली होगी।

(v) सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम को अपने आंतरिक संसाधनों से कर्मचारियों को संशोधित वेतनमान के भुगतान के लिए व्यय को पूरा करना होगा और ऐसे व्यय पर किसी भी वित्तीय सहायता के लिए सरकार पर निर्भर नहीं होना चाहिए।

पात्र पीएसयू जो उपरोक्त पात्रता मानदंडों को पूरा करते हैं, वे पहले ओआरएसपी नियम, 2008 के आधार पर अपने कर्मचारियों के वेतनमान के पद-वार और संवर्ग के अनुसार निर्धारण के संबंध में अपने निदेशक मंडल का अनुमोदन प्राप्त करेंगे और इसे अपने प्रशासनिक विभाग को भेजेंगे। संबंधित प्रशासनिक विभाग उपरोक्त पांच शर्तों के आधार पर उक्त सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों की उपयुक्तता की जांच करेगा और वित्त विभाग की पूर्व स्वीकृति प्राप्त करने के बाद इस विभाग को मामले के आधार पर संशोधन, यदि कोई हो, की मंजूरी के लिए भेज देगा।

इस पर वित्त विभाग ने अपने यूओआर नंबर 1902 डीटी द्वारा सहमति व्यक्त की है। 14.02.2009।"

6. उड़ीसा सरकार के दिनांक 8 मई 2009 के संकल्प के अनुसार, उसमें निर्दिष्ट पात्रता मानदंडों को पूरा करने के अलावा, सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों की वित्तीय स्थितियों को ध्यान में रखते हुए और क्या उपक्रम निम्नलिखित द्वारा व्यय को पूरा करने की स्थिति में हैं पुनरीक्षण वेतनमान का भुगतान, यह स्पष्ट किया गया कि कर्मचारियों को वेतनमान के संशोधन का भुगतान सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों द्वारा अपने आंतरिक संसाधनों से किया जाएगा और ऐसे व्यय पर किसी भी वित्तीय सहायता के लिए सरकार पर निर्भर नहीं होना चाहिए।

दिए गए समय में, यह भी स्पष्ट किया गया कि पात्र पीएसयू जो उपरोक्त पात्रता मानदंडों को पूरा करते हैं, पहली बार में, ओआरएसपी नियमों के आधार पर अपने कर्मचारियों के वेतनमान के निर्धारण के संबंध में निदेशक मंडल से अनुमोदन प्राप्त करेंगे। 2008 और, उसके बाद, संबंधित प्रशासनिक विभाग द्वारा उक्त पीएसयू की उपयुक्तता की जांच की जाएगी, जो वर्तमान मामले में, सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यम (संक्षेप में "एमएसएमई") है, शर्तों के आधार पर उपयुक्तता की जांच करेगा। पूरा किया गया है और संशोधन, यदि कोई हो, के साथ इसकी मंजूरी के लिए वित्त विभाग की पूर्व स्वीकृति प्राप्त करने के बाद विभाग को वापस भेज दिया गया है।

7. निर्विवाद रूप से, वर्तमान मामले में, यद्यपि निगम की समिति द्वारा की गई सिफारिशों को 18 जून, 2012 को आयोजित अपनी 368वीं बैठक में निदेशक मंडल द्वारा अनुमोदित किया गया था, लेकिन प्रशासनिक विभाग ने 10 अगस्त, 2016 को हुई अपनी बैठक में उसी को मंजूर नहीं।

8. भारत सरकार, एमएसएमई विभाग के प्रधान सचिव, एमएसएमई विभाग की अध्यक्षता में आयोजित बैठक के कार्यवृत्त का सार इस उद्देश्य के लिए प्रासंगिक दिनांक 10 अगस्त, 2016 को निम्नानुसार पुन: प्रस्तुत किया जाता है: -

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रिकॉर्ड के रूप में, यह पता चला है कि ओएसएफसी रुपये की धुन पर चूक गया है। सिडबी को ऋण के भुगतान के लिए 8.28 करोड़। इसके अलावा, वर्तमान में ओएसएफसी का कुल वेतन भार लगभग रु. 68.00 लाख प्रति माह जो दिन-प्रतिदिन की वसूली से मिलता है। यह भी पता चला कि ओएसएफसी कर्मचारियों को पिछले तीन महीने से वेतन नहीं मिला है। (ए) मई (बी) जून (सी) 2016 के जुलाई क्योंकि कोई फंड नहीं है। ओएसएफसी को सिडबी के ऋण का भुगतान किश्तों में करना होता है जिसे ओएसएफसी भुगतान करने में विफल रहा है और डिफॉल्टर बन गया है। इसने प्रतिकूल स्थिति पैदा कर दी है क्योंकि सिडबी को ऋण के भुगतान में चूक के परिणामस्वरूप समझौते का उल्लंघन हुआ है।

इसलिए ओएसएफसी संशोधित वेतनमान के भुगतान के लिए सरकार के वित्त विभाग और पीई विभाग दोनों द्वारा निर्धारित मानदंडों को पूरा नहीं कर रहा है।

तदनुसार, शामिल मुद्दों पर सावधानीपूर्वक विचार-विमर्श के बाद, यह महसूस किया गया कि ओएसएफसी गंभीर वित्तीय बाधाओं के तहत नहीं चल रहा है और अभी तक सार्वजनिक उद्यम विभाग द्वारा उनके संकल्प संख्या 1386 दिनांक 8.5.2009 के तहत निर्धारित पात्रता मानदंडों को पूरा करना है। यद्यपि ओएसएफसी के निदेशक मंडल ने दिनांक 18.06.2012 को हुई अपनी बैठक में दिनांक 01.04.2012 से संशोधित वेतनमान लागू करने का संकल्प लिया, लेकिन यह पीई विभाग की सहमति से नहीं था। निगम की वर्तमान स्थिति पीई विभाग/वित्त विभाग के दिशा-निर्देशों के अनुसार संशोधित वेतन की अनुमति देने के लिए अनुकूल नहीं है। अतः माननीय उच्च न्यायालय के निर्देशानुसार पीडब्ल्यूसी संख्या 6469/2014 में सावधानीपूर्वक विचार करने के बाद, यह निर्णय लिया जाता है कि ओएसएफसी के कर्मचारियों को संशोधित वेतनमान के कार्यान्वयन के प्रस्ताव पर इस स्तर पर विचार नहीं किया जा सकता है।

9. चूंकि सिफारिशों को प्रशासनिक विभाग द्वारा अनुमोदित नहीं किया गया था, वित्त विभाग द्वारा अनुमोदन प्राप्त करने का चरण इस स्तर पर उत्पन्न नहीं हुआ था, कर्मचारी संघ द्वारा रिट याचिका को अनुच्छेद 226 के तहत विद्वान एकल न्यायाधीश के समक्ष रखा गया था। भारत का संविधान।

10. विद्वान एकल न्यायाधीश ने राज्य के वकील का बयान दर्ज किया कि प्रशासनिक विभाग ने 10 अगस्त, 2016 की बैठक के कार्यवृत्त में बोर्ड द्वारा सुझाए गए वेतनमान को लागू नहीं करने का निर्णय लिया है, फिर भी वकील द्वारा दिए गए बयान पर आगे बढ़े। निगम की ओर से पेश किया गया कि निगम बोर्ड के निर्णय के अनुसार 1 अप्रैल, 2012 से संशोधित वेतनमान के तहत बकाया लाभ का भुगतान करेगा और अपने आदेश दिनांक 10 अप्रैल, 2018 के तहत रिट याचिका का निपटारा किया।

11. इस स्तर पर यह नोट करना प्रासंगिक हो सकता है कि ओआरएसपी नियम, 2008 के तहत संशोधित वेतनमान प्रशासनिक विभाग और वित्त विभाग, उड़ीसा सरकार द्वारा अनुमोदित किए बिना लागू नहीं किया जा सकता था। इस प्रकार, दिनांक 10 अप्रैल, 2018 के आदेश के तहत विद्वान एकल न्यायाधीश के निर्देश अपने आप में टिकाऊ नहीं थे।

12. जब अपीलकर्ता के कहने पर अपील दायर की जाने लगी तो उच्च न्यायालय की खंडपीठ ने अधिवक्ता का यह बयान दर्ज करने के बाद भी कि निगम की सिफारिशों को प्रशासनिक विभाग/वित्त विभाग द्वारा अनुमोदित नहीं किया जा रहा है, फिर भी रिट अपील को इस आधार पर खारिज कर दिया कि राज्य के एक अधिकारी की वित्तीय स्थिति अपने कर्मचारियों के वैध बकाया को अस्वीकार करने का आधार नहीं है, इस तथ्य को ध्यान में रखे बिना कि ओआरएसपी नियम, 2008 राज्य सरकार के कर्मचारियों के लिए दिनांक 16 दिसंबर, 2008 की अधिसूचना के माध्यम से पेश किया गया था। पीएसयू और विशेष रूप से निगम के कर्मचारियों के लिए विस्तारित नहीं किया गया है, जब तक कि संबंधित प्रशासनिक विभाग, यानी एमएसएमई द्वारा पीएसयू द्वारा की गई सिफारिशों को तत्काल मामले में अनुमोदित नहीं किया जाता है,और योजना की स्वीकृति के लिए वित्त विभाग की स्वीकृति मिलने के बाद।

13. निर्विवाद रूप से, जैसा कि पहले ही देखा जा चुका है, सिफारिशों को न तो प्रशासनिक विभाग और न ही वित्त विभाग, उड़ीसा सरकार द्वारा अनुमोदित किया गया था। दी गई परिस्थितियों में, निगम के कर्मचारियों के लिए ओआरएसपी नियम, 2008 को लागू करने के लिए निगम/निदेशक मंडल द्वारा की गई सिफारिशें इसके कार्यान्वयन के लिए उपलब्ध नहीं थीं और इसे खारिज करते हुए उच्च न्यायालय की डिवीजन बेंच द्वारा पूरी तरह से अनदेखी की गई है। वर्तमान अपीलार्थी द्वारा दायर अपील।

14. प्रतिवादियों के विद्वान अधिवक्ता ने यह प्रमाणित करने का प्रयास किया है कि निगम को ऐसी कोई वित्तीय हानि नहीं हुई थी और वर्ष 2005-2006 से 2008-2009 के लिए लाभ और हानि खाता निगम द्वारा अर्जित लाभ को दर्शाता है। हालाँकि, हमारे विचार के लिए इस मुद्दे पर कोई सामग्री नहीं हो सकती है, लेकिन पात्रता की एक शर्त जैसा कि उड़ीसा सरकार द्वारा अपने संकल्प दिनांक 8 मई, 2009 में कर्मचारियों के लिए ओआरएसपी नियम, 2008 को लागू करने का निर्णय लेने के लिए हल किया जा रहा है। राज्य के सार्वजनिक उपक्रमों के उपक्रमों की पिछली बैलेंस शीट को ध्यान में रखते हुए, जो कम से कम पिछले लगातार दो वर्षों के लिए संचयी लाभ दिखाना चाहिए और रिकॉर्ड पर रखी गई सामग्री यह साबित करती है कि निगम की बैलेंस शीट पिछले वर्षों में संचित वित्तीय हानियों को दर्शाती है। .

15. हमने पक्षों के विद्वान अधिवक्ताओं को सुना है और हमारे विचार में, निगम द्वारा प्रशासनिक विभाग, यानी एमएसएमई द्वारा अनुमोदित किए जाने के अभाव में निगम के कर्मचारियों के लिए ओआरएसपी नियम, 2008 को शुरू करने में की गई सिफारिशों को सुना है। , वर्तमान मामले में, और वित्त विभाग द्वारा कार्यान्वयन के लिए उपलब्ध नहीं थे और जो निष्कर्ष विद्वान एकल न्यायाधीश द्वारा दर्ज किया गया है और अपील में पुष्टि की गई है, हमारे विचार में, टिकाऊ नहीं है और रद्द करने योग्य है।

16. नतीजतन, अपील सफल होती है और तदनुसार अनुमति दी जाती है। खंडपीठ के दिनांक 31 जनवरी, 2019 के आदेश को निरस्त कर अपास्त किया जाता है। कोई लागत नहीं।

17. लंबित आवेदन (आवेदनों), यदि कोई हो, का निपटारा किया जाता है।

............................जे। (अजय रस्तोगी)

............................जे। (संजीव खन्ना)

नई दिल्ली

अप्रैल 05, 2022

 

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