7वीं अनुसूची
संविधान के अनुच्छेद 246 के तहत सातवीं अनुसूची संघ और राज्यों के बीच शक्तियों के विभाजन से संबंधित है।
इसमें तीन सूचियाँ हैं- संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची।
- संघ सूची उन विषयों का विवरण देती है जिन पर संसद कानून बना सकती है जबकि राज्य सूची उन विषयों का विवरण देती है जो राज्य विधानसभाओं के दायरे में आते हैं।
- दूसरी ओर समवर्ती सूची में ऐसे विषय हैं जिनमें संसद और राज्य विधानमंडल दोनों का अधिकार क्षेत्र है । हालाँकि संविधान संघर्ष की स्थिति में समवर्ती सूची के मदों में संसद को संघीय सर्वोच्चता प्रदान करता है।
7 वीं अनुसूची का विकास
- संसद के पास संघ सूची में वर्णित किसी भी मामले के संबंध में कानून बनाने की विशेष शक्तियां हैं। इस सूची में वर्तमान में 100 विषय (मूल रूप से 97 विषय) हैं जैसे रक्षा, बैंकिंग, विदेशी मामले, मुद्रा, परमाणु ऊर्जा, बीमा, संचार, अंतरराज्यीय व्यापार और वाणिज्य, जनगणना, लेखा परीक्षा आदि।
- राज्य विधायिका के पास "सामान्य परिस्थितियों में" राज्य सूची में शामिल किसी भी मामले के संबंध में कानून बनाने की विशेष शक्तियाँ हैं । इसमें वर्तमान में 61 विषय (मूल रूप से 66 विषय) हैं जैसे सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस, सार्वजनिक स्वास्थ्य और स्वच्छता, कृषि जेल, स्थानीय सरकार, मत्स्य पालन, बाजार, थिएटर, जुआ आदि।
- समवर्ती सूची में शामिल किसी भी विषय पर संसद और राज्य विधानमंडल दोनों कानून बना सकते हैं । इस सूची में वर्तमान में आपराधिक कानून और प्रक्रिया, नागरिक प्रक्रिया, विवाह और तलाक, जनसंख्या नियंत्रण और परिवार नियोजन, बिजली, श्रम कल्याण, आर्थिक और सामाजिक नियोजन, ड्रग्स, समाचार पत्र, किताबें और प्रिंटिंग प्रेस, और अन्य जैसे 52 विषय हैं।
- 1976 के 42वें संशोधन अधिनियम ने पांच विषयों को राज्य सूची से समवर्ती सूची में स्थानांतरित कर दिया, यानी, (ए) शिक्षा, (बी) वन, (सी) वजन और माप, (डी) जंगली जानवरों और पक्षियों की सुरक्षा, और (ई) न्याय का प्रशासन; उच्चतम न्यायालय और उच्च न्यायालयों को छोड़कर सभी न्यायालयों का गठन और संगठन।
- संसद के पास भारत के किसी भी हिस्से के लिए किसी भी मामले के संबंध में कानून बनाने की शक्ति है जो किसी राज्य में शामिल नहीं है, भले ही वह मामला राज्य सूची में शामिल हो। यह प्रावधान केंद्र शासित प्रदेशों या अधिग्रहित क्षेत्रों (यदि कोई हो) के संदर्भ में है।
- 2018 के 101वें संशोधन अधिनियम में वस्तु एवं सेवा कर के संबंध में एक विशेष प्रावधान किया गया है। संसद और राज्य विधानमंडल के पास संघ या राज्य द्वारा लगाए गए माल और सेवा कर के संबंध में कानून बनाने की शक्ति है। इसके अलावा, संसद के पास माल और सेवा कर के संबंध में कानून बनाने की विशेष शक्ति है जहां वस्तुओं या सेवाओं या दोनों की आपूर्ति अंतर-राज्यीय व्यापार या वाणिज्य के दौरान होती है।
- अवशिष्ट , विषयों (अर्थात् जिन मामलों की गणना नहीं की गई है या तीनों सूचियों में से कोई भी नहीं है) के संबंध में कानून बनाने की शक्ति संसद में निहित है । विधान की इस अवशिष्ट शक्ति में अवशिष्ट कर लगाने की शक्ति शामिल है।
- उपरोक्त योजना से। यह स्पष्ट है कि राष्ट्रीय महत्व के मामले और जिन मामलों में राष्ट्रव्यापी कानून की एकरूपता की आवश्यकता होती है, उन्हें संघ सूची में शामिल किया जाता है। क्षेत्रीय और स्थानीय महत्व के मामलों और हितों की विविधता की अनुमति देने वाले मामलों को निर्दिष्ट किया जाता है और राज्य सूची। जिन मामलों पर पूरे देश में कानून की एकरूपता वांछनीय है लेकिन आवश्यक नहीं है, उन्हें समवर्ती सूची में शामिल किया गया है। इस प्रकार, यह एकरूपता के साथ-साथ विविधता की अनुमति देता है।
- अमेरिका में, संघीय सरकार की शक्तियों को संविधान में गिनाया गया है और अवशिष्ट शक्तियां राज्यों पर छोड़ दी गई हैं । ऑस्ट्रेलियाई संविधान ने शक्तियों की एकल गणना के अमेरिकी पैटर्न का पालन किया। दूसरी ओर, कनाडा में, एक दोहरी गणना है - संघीय और प्रांतीय , और अवशिष्ट शक्तियां केंद्र में निहित हैं। 1935 के भारत सरकार अधिनियम ने तीन गुना गणना प्रदान की। अर्थात .. संघीय प्रांतीय और समवर्ती।
- वर्तमान संविधान इस अधिनियम की योजना का पालन करता है लेकिन एक अंतर के साथ जो इस अधिनियम के तहत अवशिष्ट शक्तियां न तो संघीय विधानमंडल को और न ही प्रांतीय विधानमंडल को बल्कि भारत के गवर्नर-जनरल को दी गई थीं । इस संबंध में। भारत कनाडा की मिसाल का पालन करता है
- संविधान स्पष्ट रूप से राज्य सूची और समवर्ती सूची पर संघ सूची और राज्य सूची पर समवर्ती सूची के प्रभुत्व को सुरक्षित करता है।
- इस प्रकार, संघ सूची और राज्य सूची के बीच ओवरलैपिंग के मामले में, पूर्व को प्रबल होना चाहिए। संघ सूची और समवर्ती सूची के बीच अतिव्याप्ति के मामले में यह फिर से पूर्ववर्ती है जो प्रबल होनी चाहिए। जहां समवर्ती सूची और राज्य सूची के बीच विरोध होता है, वहां पहले वाली सूची ही प्रबल होनी चाहिए।
- समवर्ती सूची में शामिल किसी विषय पर केंद्रीय कानून और राज्य के कानून के बीच विरोध की स्थिति में केंद्रीय कानून राज्य के कानून पर हावी रहता है। लेकिन, एक अपवाद है। यदि राज्य के कानून को राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित किया गया है और उनकी सहमति प्राप्त हुई है, तो उस राज्य में राज्य का कानून लागू होता है । लेकिन, फिर भी संसद के लिए यह सक्षम होगा कि वह बाद में उसी मामले पर कानून बनाकर इस तरह के कानून को रद्द कर दे
- 1983 के सरकारिया आयोग ने अनिवार्य रूप से यथास्थिति को आशीर्वाद दिया: "समवर्ती सूची में प्रविष्टियों के सावधानीपूर्वक विश्लेषण और जांच के बाद, हम इस निष्कर्ष पर पहुंचे हैं कि समवर्ती सूची में किसी भी प्रविष्टि को स्थानांतरित करने के लिए संविधान में संशोधन के लिए पर्याप्त मामला मौजूद नहीं है। राज्य सूची की सूची। लेकिन इसने स्वीकार किया कि समवर्ती सूची की वस्तुओं पर कानून बनाने से पहले केंद्र सरकार को राज्यों से परामर्श करना चाहिए।
- 1983 से लगभग 20 साल बाद, कुछ भी नहीं बदला। 2002 में, संविधान के कामकाज की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग (वेंकटचलैया आयोग) ने अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की, और कहा: " हालांकि, कोई औपचारिक संस्थागत संरचना नहीं है जिसके तहत कानून के क्षेत्र में केंद्र और राज्यों के बीच अनिवार्य परामर्श की आवश्यकता होती है। समवर्ती सूची।
सातवीं अनुसूची पर पुनर्विचार और संशोधन की आवश्यकता:
- समय के साथ, कई संवैधानिक संशोधनों के कारण सातवीं अनुसूची में परिवर्तन हुए हैं। राज्य सूची से एक आइटम समवर्ती सूची में जाना, या समवर्ती सूची से एक आइटम संघ सूची में जाना, केंद्रीकरण का प्रतिनिधित्व करता है
- 1976 का संशोधन केंद्रीकरण की ओर एक स्पष्ट धक्का था । इस प्रकार, 1950 से सातवीं अनुसूची में संशोधन ने केंद्रीकरण को मजबूत किया है, न कि उस प्रवृत्ति को बेअसर किया है
- राजमन्नार समिति की 1971 की रिपोर्ट, जिसे औपचारिक रूप से केंद्र-राज्य संबंध जांच समिति के रूप में जाना जाता है, ने इसे इस प्रकार रखा: "समिति की राय है कि एक उच्च शक्ति आयोग का गठन करना वांछनीय है, जिसमें प्रख्यात वकील और न्यायविद और प्रशासनिक क्षमता वाले बुजुर्ग राजनेता शामिल हों। संविधान की सातवीं अनुसूची में सूची I और III की प्रविष्टियों की जांच करने और प्रविष्टियों के पुनर्वितरण का सुझाव देने का अनुभव।
- अधिकांश लोग इस बात से सहमत होंगे कि भारत के प्रशासनिक और शासन के खाके में अधिक विकेंद्रीकरण की आवश्यकता है । मूल बिंदु सातवीं अनुसूची पर फिर से विचार करने के बारे में है।
- कारक बाजारों- भूमि, श्रम, प्राकृतिक संसाधनों से संबंधित सुधार लंबित हैं। एक विषम देश में, राज्यों में श्रम की स्थिति एक समान नहीं है। वैश्विक वार्ताओं में, अक्सर यह तर्क दिया जाता है कि विकास के विभिन्न स्तरों पर देश श्रम, या पर्यावरण को अलग तरह से महत्व देते हैं। यह तर्क उन राज्यों पर भी लागू होना चाहिए, जो विकास के विभिन्न स्तरों पर हैं। अतः श्रम समवर्ती सूची में होना चाहिए, या राज्य सूची में ले जाया जाना चाहिए
- केंद्र-राज्य संबंधों पर विचार करने वाले आयोगों ने आम तौर पर अन्य मामलों (जैसे अनुच्छेद 356) पर ध्यान केंद्रित किया है, जिसमें सातवीं अनुसूची को पारित करने पर विचार किया गया है। सातवीं अनुसूची पहले सिद्धांतों के आधार पर प्रश्न पूछते हुए स्वतंत्र जांच के योग्य है।