सहकारी संघवाद वह अवधारणा है जो केंद्र और राज्य के बीच संबंधों को दर्शाती है जहां वे दोनों एक साथ आते हैं और एक दूसरे के सहयोग से आम समस्याओं का समाधान करते हैं।
भारत में सहकारी संघवाद की स्थिति
विधायी / प्रशासनिक
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- शक्ति का पृथक्करण: संविधान की अनुसूची 7 केंद्र और राज्य के बीच शक्तियों का सख्त परिसीमन प्रदान करती है। (न्यायिक समीक्षा के तहत आने वाली आपात स्थितियों को छोड़कर)
- संविधान का अनुच्छेद 131 , जो राज्यों और केंद्र के बीच मामलों की सुनवाई के लिए सर्वोच्च न्यायालय को विशेष अधिकार देता है। उदाहरण : छत्तीसगढ़ ने जनवरी 2020 में NIA अधिनियम के खिलाफ SC का रुख किया
- गठबंधन सरकारें: इसने राज्यों की सौदेबाजी की शक्ति को बढ़ाया है।
राजनीतिक : संविधान के अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन लगाने के संबंध में संघवाद पहले की तुलना में कहीं अधिक परिपक्व है।
वित्तीय
- जीएसटी परिषद: जीएसटी को पारित करना सहकारी संघवाद का एक चमकदार उदाहरण है जहां राज्यों और केंद्र ने कर लगाने की अपनी शक्ति सौंप दी है और 'एक राष्ट्र, एक बाजार' के साथ एक आर्थिक भारत के सपने को साकार करने के लिए एकल कर प्रणाली के साथ आए हैं।
- 10वें एफसी के बाद से राज्य का हिस्सा लगातार 14वें एफसी तक 42% के हस्तानांतरण से बढ़ रहा है।
अन्य क्षेत्र
- नीति आयोग: पूर्ववर्ती योजना आयोग की जगह, आयोग विकास योजना के लिए नीचे से ऊपर के दृष्टिकोण को बढ़ावा दे रहा है।
- सबका साथ सबका विकास में राज्य को विकास के समान भागीदार के रूप में शामिल किया गया है। प्रतिस्पर्धी और सहकारी संघवाद की ओर एक कदम है।
सहकारी संघवाद को चुनौती
- भरोसे की कमी और विभाज्य पूलों के सिकुड़ने जैसे कई मुद्दे केंद्र-राज्य संबंधों को प्रभावित करते हैं । साथ में, वे कुल सहयोग को कठिन बनाते हैं।
- एक तरफ जहां केंद्र ने विभाज्य पूल में राज्यों का हिस्सा बढ़ाया है, वहीं हकीकत में राज्यों को कम हिस्सा मिल रहा है।
- उदाहरण के लिए , 16वें एफसी की सिफारिशों के अनुसार, कई दक्षिण राज्य कर संसाधनों में अपने हिस्से का नुकसान उठा रहे हैं।
- विभिन्न सामाजिक कल्याण योजनाओं के लिए आवंटन में भी कमी आई है, जिससे राज्यों का स्वास्थ्य प्रभावित हुआ है
- अंतर-राज्य जल विवाद जैसे गोवा और कर्नाटक के बीच महादयी मुद्दा, महानदी जल विवाद (ओडिशा और छत्तीसगढ़) को सभी तिमाहियों (केंद्र और तटवर्ती राज्यों) से सहयोग की आवश्यकता है।
संघवाद को मजबूत करना
- अंतर-राज्यीय परिषद का सुदृढ़ीकरण: वर्षों से कई समितियों ने अंतर्राज्यीय परिषद को मजबूत करने की सिफारिश की है जहां समवर्ती सूची के विषयों पर केंद्र-राज्य की शक्तियों को संतुलित करते हुए बहस और चर्चा की जा सकती है। अंतर-राज्यीय झगड़ों को निपटाने के लिए बहुत कम संस्थागत स्थान है इसलिए आईएससी जैसी संवैधानिक संस्था आगे का रास्ता हो सकती है।
- राज्यों को स्वायत्तता: राज्यों को पैंतरेबाज़ी करने के लिए पर्याप्त जगह के साथ केंद्र को मॉडल कानून बनाना चाहिए। केंद्र को राज्यों को पर्याप्त बजटीय सहायता देनी चाहिए ताकि बजटीय बोझ से बचा जा सके। राज्य के विषयों में कम से कम हस्तक्षेप होना चाहिए।
- प्रशासन का लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण और सच्ची भावना से सभी स्तरों पर सरकारों को मजबूत करना। सहायकता के सिद्धांत के आधार पर शक्ति का विकेंद्रीकरण किया जाना चाहिए।