योजना आयोग की उत्पत्ति और इसके उद्देश्य

योजना आयोग के कार्य

 

योजना आयोग की स्थापना के 1950 के संकल्प ने इसके कार्यों को निम्नलिखित रूप में रेखांकित किया:

• तकनीकी कर्मियों सहित देश की पूंजी, सामग्री और मानव संसाधनों का मूल्यांकन करना और राष्ट्र के निर्माण के लिए इन संसाधनों को बढ़ाने की संभावनाओं का अध्ययन करना;
• देश के संसाधनों के सर्वाधिक संतुलित और प्रभावी उपयोग के लिए योजना का प्रारूप तैयार करना;
• उन चरणों को परिभाषित करें जिनमें योजना को लागू किया जाना चाहिए और प्रत्येक चरण को पूरा करने के लिए संसाधनों का आवंटन करना चाहिए;
• आर्थिक विकास में बाधा डालने वाले कारकों को निर्दिष्ट करें, और उन स्थितियों का पता लगाएं, जो प्रचलित सामाजिक और राजनीतिक स्थिति को देखते हुए, योजना के विजयी कार्यान्वयन के लिए स्थापित की जानी चाहिए।
• योजना के सभी पहलुओं में प्रत्येक चरण के सफल निष्पादन को प्राप्त करने के लिए आवश्यक मशीनरी का प्रकार निर्धारित करें;
• योजना के सभी चरणों के कार्यान्वयन में प्राप्त प्रगति का नियमित रूप से मूल्यांकन करें और सुधार या नीति और उपायों की सिफारिशों का प्रस्ताव करें जो इस तरह के मूल्यांकन के लिए आवश्यक हो सकते हैं;
• इस तरह की अंतरिम या सहायक सिफारिशें या तो उसे सौंपे गए कर्तव्यों के निर्वहन के लिए या मौजूदा आर्थिक स्थितियों, वर्तमान नीतियों, उपायों और विकास कार्यक्रम पर विचार करने या ऐसी विशिष्ट समस्याओं के अध्ययन पर केंद्र या राज्य सरकारें संदर्भित कर सकती हैं। इसे।

 

आयोग के तहत योजना की रूपरेखा

 

योजना आयोग की रूपरेखा

• प्रधानमंत्री योजना आयोग के अध्यक्ष थे, जो  राष्ट्रीय विकास परिषद के समग्र मार्गदर्शन में काम करता था। आयोग के उपाध्यक्ष और पूर्णकालिक सदस्य, एक समग्र निकाय के रूप में, पंचवर्षीय योजनाओं, वार्षिक योजनाओं, राज्य योजनाओं, निगरानी योजना कार्यक्रमों, परियोजनाओं और योजनाओं के निर्माण के लिए विषय प्रभागों को सलाह और मार्गदर्शन प्रदान करते हैं।

 

योजना आयोग के सदस्य

• अध्यक्ष - प्रधान मंत्री; आयोग की बैठकों की अध्यक्षता की
• उपाध्यक्ष - वास्तविक कार्यकारी प्रमुख (पूर्णकालिक कार्यात्मक प्रमुख);
• केंद्रीय कैबिनेट को पंचवर्षीय योजना के प्रारूप को तैयार करने और प्रस्तुत करने के लिए जिम्मेदार था।
• एक निश्चित कार्यकाल के लिए केंद्रीय कैबिनेट द्वारा नियुक्त किया गया था और कैबिनेट मंत्री के पद का आनंद लिया था।
• मतदान के अधिकार के बिना कैबिनेट की बैठकों में शामिल हो सकते हैं।
• अंशकालिक सदस्य - कुछ केंद्रीय मंत्री
• पदेन सदस्य - वित्त मंत्री और योजना मंत्री

 

राष्ट्रीय विकास परिषद (1952)

यह भारत में विकास के मामलों पर निर्णय लेने और विचार-विमर्श के लिए शीर्ष निकाय है, जिसकी अध्यक्षता प्रधान मंत्री करते हैं। इसकी स्थापना 6 अगस्त 1952 को योजना के समर्थन में राष्ट्र के प्रयासों और संसाधनों को मजबूत करने और जुटाने, सभी महत्वपूर्ण क्षेत्रों में आम आर्थिक नीतियों को बढ़ावा देने और देश के सभी हिस्सों के संतुलित और तीव्र विकास को सुनिश्चित करने के लिए की गई थी। परिषद में प्रधान मंत्री, केंद्रीय कैबिनेट मंत्री, सभी राज्यों के मुख्यमंत्री या उनके विकल्प, केंद्र शासित प्रदेशों के प्रतिनिधि और योजना आयोग के सदस्य शामिल होते हैं। यह एक अतिरिक्त-संवैधानिक और गैर-सांविधिक निकाय है।

 

योजना आयोग की विभिन्न पंचवर्षीय योजनाओं के तहत भारतीय अर्थव्यवस्था का विकास

 

प्रथम पंचवर्षीय योजना:

• इसे जवाहरलाल नेहरू के नेतृत्व में 1951 से 1956 की अवधि के लिए लॉन्च किया गया था।
• यह कुछ संशोधनों के साथ हैरोड-डोमर मॉडल पर आधारित था।
• इसका मुख्य फोकस देश के कृषि विकास पर था।
• यह योजना सफल रही और 3.6% की विकास दर हासिल की (2.1% के अपने लक्ष्य से अधिक)।
• इस योजना के अंत में, देश में पाँच IIT स्थापित किए गए थे

दूसरी पंचवर्षीय योजना

• इसे जवाहरलाल नेहरू के नेतृत्व में 1956 से 1961 की अवधि के लिए बनाया गया था।
• यह वर्ष 1953 में बने पीसी महालनोबिस मॉडल पर आधारित थी।
• इसका मुख्य फोकस देश के औद्योगिक विकास पर था।
• यह योजना अपने 4.5% के लक्ष्य विकास दर से पीछे है और 4.27% की विकास दर हासिल की है।
• हालाँकि, इस योजना की कई विशेषज्ञों ने आलोचना की और इसके परिणामस्वरूप, भारत को वर्ष 1957 में भुगतान संकट का सामना करना पड़ा।

तीसरी पंचवर्षीय योजना:

• इसे जवाहरलाल नेहरू के नेतृत्व में 1961 से 1966 की अवधि के लिए बनाया गया था।
• योजना आयोग के उपाध्यक्ष डीआर गाडगिल के नाम पर इस योजना को 'गाडगिल योजना' भी कहा जाता है।
• इस योजना का मुख्य लक्ष्य अर्थव्यवस्था को स्वतंत्र बनाना था। कृषि और गेहूँ के उत्पादन में सुधार पर बल दिया गया।
• इस योजना के निष्पादन के दौरान, भारत दो युद्धों में शामिल था: (1) 1962 का चीन-भारत युद्ध और (2) 1965 का भारत-पाकिस्तान युद्ध। रक्षा उद्योग, भारतीय सेना, और मूल्य का स्थिरीकरण (भारत ने मुद्रास्फीति देखी)।
• योजना युद्धों और सूखे के कारण असफल रही। लक्ष्य वृद्धि 5.6% थी जबकि प्राप्त वृद्धि 2.4% थी।

योजना छुट्टियाँ:

• पिछली योजना की विफलता के कारण, सरकार ने 1966 से 1969 तक योजना अवकाश नामक तीन वार्षिक योजनाओं की घोषणा की।
• योजना छुट्टियों के पीछे मुख्य कारण भारत-पाकिस्तान युद्ध और चीन-भारत युद्ध था, जिसके कारण तीसरी पंचवर्षीय योजना विफल हो गई।
• इस योजना के दौरान, वार्षिक योजनाएँ बनाई गईं और कृषि से जुड़े क्षेत्रों और उद्योग क्षेत्र को समान प्राथमिकता दी गई।
• देश में निर्यात बढ़ाने के लिए सरकार ने रुपये के अवमूल्यन की घोषणा की।

चौथी पंचवर्षीय योजना:

• इंदिरा गांधी के नेतृत्व में इसकी अवधि 1969 से 1974 तक रही।
• इस योजना के दो मुख्य उद्देश्य थे- स्थिरता के साथ विकास और आत्मनिर्भरता की प्रगतिशील उपलब्धि।
• इस दौरान, 14 प्रमुख भारतीय बैंकों का राष्ट्रीयकरण किया गया और हरित क्रांति की शुरुआत हुई। 1971 का भारत-पाकिस्तान युद्ध और बांग्लादेश मुक्ति युद्ध हुआ।
• परिवार नियोजन कार्यक्रमों का कार्यान्वयन योजना के प्रमुख लक्ष्यों में से एक था
• उनकी योजना विफल रही और 5.7% के लक्ष्य के मुकाबले केवल 3.3% की विकास दर हासिल कर सकी।

पांचवीं पंचवर्षीय योजना:

• इसकी अवधि 1974 से 1978 तक थी।
• यह योजना गरीबी हटाओ, रोजगार, न्याय, कृषि उत्पादन और रक्षा पर केंद्रित थी।
• 1975 में विद्युत आपूर्ति अधिनियम में संशोधन किया गया, 1975 में एक बीस-बिंदु कार्यक्रम शुरू किया गया, न्यूनतम आवश्यकता कार्यक्रम (MNP) और भारतीय राष्ट्रीय राजमार्ग प्रणाली की शुरुआत की गई।
• कुल मिलाकर यह योजना सफल रही जिसने 4.4% के लक्ष्य के मुकाबले 4.8% की वृद्धि हासिल की।
• इस योजना को 1978 में नव निर्वाचित मोराजी देसाई सरकार द्वारा समाप्त कर दिया गया था।

रोलिंग योजना:

• पांचवीं पंचवर्षीय योजना की समाप्ति के बाद, रोलिंग योजना 1978 से 1990 तक प्रभावी रही।
• 1980 में, कांग्रेस ने रोलिंग योजना को खारिज कर दिया और एक नई छठी पंचवर्षीय योजना पेश की गई।
• रोलिंग योजना के तहत तीन योजनाएँ पेश की गईं: (1) वर्तमान वर्ष के बजट के लिए (2) यह योजना वर्षों की निश्चित संख्या के लिए थी- 3,4 या 5 (3) लंबी अवधि के लिए परिप्रेक्ष्य योजना- 10, 15 या 20 साल।
• इस योजना के कई फायदे हैं क्योंकि लक्ष्यों में सुधार किया जा सकता है और परियोजनाएं, आवंटन आदि देश की अर्थव्यवस्था के लिए परिवर्तनशील थे। इसका मतलब यह है कि यदि लक्ष्यों को हर साल संशोधित किया जा सकता है, तो लक्ष्यों को हासिल करना मुश्किल होगा और इसके परिणामस्वरूप भारतीय अर्थव्यवस्था में अस्थिरता आएगी।

छठी पंचवर्षीय योजना:

• इसकी अवधि 1980 से 1985 तक इंदिरा गांधी के नेतृत्व में थी । 
• इस योजना का मूल उद्देश्य गरीबी उन्मूलन और तकनीकी आत्मनिर्भरता प्राप्त करके आर्थिक उदारीकरण था।
• यह निवेश योजना, अवसंरचनात्मक परिवर्तन और विकास मॉडल की प्रवृत्ति पर आधारित था।
• इसका विकास लक्ष्य 5.2% था लेकिन इसने 5.7% की वृद्धि हासिल की।

सातवीं पंचवर्षीय योजना:

• राजीव गांधी के नेतृत्व में इसकी अवधि 1985 से 1990 तक थी।
• इस योजना के उद्देश्यों में एक आत्मनिर्भर अर्थव्यवस्था की स्थापना, उत्पादक रोजगार के अवसर और प्रौद्योगिकी का उन्नयन शामिल है।
• इस योजना का उद्देश्य खाद्यान्न उत्पादन में तेजी लाना, रोजगार के अवसरों में वृद्धि करना और 'भोजन, काम और उत्पादकता' पर ध्यान देने के साथ उत्पादकता में वृद्धि करना था।
• पहली बार सार्वजनिक क्षेत्र पर निजी क्षेत्र को प्राथमिकता मिली।
• इसका विकास लक्ष्य 5.0% था लेकिन इसने 6.01% हासिल किया।

वार्षिक योजनाएँ:

• केंद्र में अस्थिर राजनीतिक स्थिति के कारण आठवीं पंचवर्षीय योजना नहीं हो सकी।
• वर्ष 1990-91 और 1991-92 के लिए दो वार्षिक कार्यक्रम बनाए गए।

आठवीं पंचवर्षीय योजना:

• वी. के नेतृत्व में इसकी अवधि 1992 से 1997 तक थी। नरसिम्हा राव.
• इस योजना में मानव संसाधन अर्थात रोजगार, शिक्षा और जन स्वास्थ्य के विकास को सर्वोच्च प्राथमिकता दी गई।
• इस योजना के दौरान, नरसिम्हा राव सरकार। भारत की नई आर्थिक नीति की शुरुआत की।
• आठवीं योजना अवधि के दौरान कुछ मुख्य आर्थिक परिणाम तीव्र आर्थिक विकास (अब तक की उच्चतम वार्षिक विकास दर - 6.8%), कृषि और संबद्ध क्षेत्र और विनिर्माण क्षेत्र की उच्च वृद्धि, निर्यात और आयात में वृद्धि, व्यापार और वर्तमान में सुधार थे। खाता घाटा। कुल निवेश में सार्वजनिक क्षेत्र की हिस्सेदारी काफी कम होकर लगभग 34% रह जाने के बावजूद उच्च विकास दर हासिल की गई।
• यह योजना सफल रही और 5.6% के लक्ष्य के मुकाबले 6.8% की वार्षिक वृद्धि दर प्राप्त की।

नौवीं पंचवर्षीय योजना:

• इसकी अवधि 1997 से 2002 तक अटल बिहारी वाजपेयी के नेतृत्व में थी।
• इस योजना का मुख्य फोकस “सामाजिक न्याय और समानता के साथ विकास” था।
• इसे भारत की स्वतंत्रता के 50वें वर्ष में लॉन्च किया गया था।
• यह योजना 6.5% के विकास लक्ष्य को प्राप्त करने में विफल रही और 5.6% की विकास दर हासिल की।

दसवीं पंचवर्षीय योजना:

• अटल बिहारी वाजपेयी और मनमोहन सिंह के नेतृत्व में इसकी अवधि 2002 से 2007 तक थी।
• इस योजना का उद्देश्य अगले 10 वर्षों में भारत की प्रति व्यक्ति आय को दोगुना करना है।
• इसका उद्देश्य 2012 तक गरीबी अनुपात को 15% तक कम करना है।
• इसका विकास लक्ष्य 8.0% था लेकिन इसने केवल 7.6% हासिल किया।

ग्यारहवीं पंचवर्षीय योजना:

• इसकी अवधि 2007 से 2012 तक मनमोहन सिंह के नेतृत्व में थी।
• इसे सी. रंगराजन ने तैयार किया था।
• इसका मुख्य विषय "तेजी से और अधिक समावेशी विकास" था।
• इसने 9% वृद्धि के लक्ष्य के मुकाबले 8% की विकास दर हासिल की।

बारहवीं पंचवर्षीय योजना:

• इसकी अवधि 2012 से 2017 तक मनमोहन सिंह के नेतृत्व में है । 
• इसका मुख्य विषय "तेज, अधिक समावेशी और सतत विकास" है।
• इसकी विकास दर का लक्ष्य 8% था।
• लंबे समय से, यह भावना रही है कि भारत जैसे विविधतापूर्ण और बड़े देश के लिए, केंद्रीकृत नियोजन अपने एक आकार-फिट-सभी दृष्टिकोण के कारण एक बिंदु से आगे काम नहीं कर सकता। इसलिए, एनडीए सरकार ने योजना आयोग को भंग कर दिया है जिसकी जगह नीति आयोग ने ले ली थी। इस प्रकार, कोई तेरह पंचवर्षीय योजना नहीं थी, हालाँकि, पंचवर्षीय रक्षा योजना बनाई गई थी। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि नीति आयोग के दस्तावेजों की कोई वित्तीय भूमिका नहीं है। वे सरकार के लिए केवल नीतिगत मार्गदर्शक मानचित्र हैं।

तीन साल की कार्य योजना केवल सरकार को एक व्यापक रोडमैप प्रदान करती है और किसी भी योजना या आवंटन की रूपरेखा नहीं देती है क्योंकि इसके पास कोई वित्तीय शक्ति नहीं है। चूंकि इसे केंद्रीय मंत्रिमंडल के अनुमोदन की आवश्यकता नहीं है, इसलिए इसकी सिफारिशें सरकार के लिए बाध्यकारी नहीं हैं।

 

योजना आयोग के कार्यों का विश्लेषण

 

योजना आयोग के लाभ

• योजना आयोग ने बुनियादी ढांचे के विकास और क्षमता निर्माण पर जोर दिया। परिणामस्वरूप, शिक्षा, ऊर्जा, उद्योग, रेलवे और सिंचाई में भारी निवेश किया गया।
• भारत कृषि में आत्मनिर्भर बना और पूंजीगत क्षेत्र की वस्तुओं और उपभोक्ता क्षेत्र की वस्तुओं में काफी प्रगति की।
• योजना आयोग ने राष्ट्रीयकरण, हरित क्रांति आदि जैसी कई उल्लेखनीय अवधारणाएँ पेश कीं और उदारीकरण, निजीकरण और समावेशन जैसी नई अवधारणाओं के साथ संरेखित करने के लिए खुद को रूपांतरित किया।
• योजना आयोग ने सामाजिक न्याय, शासन, रोजगार सृजन, गरीबी उन्मूलन, स्वास्थ्य और कौशल विकास पर बहुत जोर दिया।
• भारत के एक गरीब से एक उभरती हुई आर्थिक शक्ति में परिवर्तन का श्रेय व्यवस्थित और चरणबद्ध तरीके से नियोजन को लागू करने के लिए दिया जाता है।

योजना आयोग की चुनौतियाँ

• राज्यों के साथ नियमित जुड़ाव के लिए कोई संरचनात्मक तंत्र नहीं।
• केंद्र-राज्य और अंतर-मंत्रालयी मुद्दों के समाधान के लिए अप्रभावी मंच।
• अपर्याप्त क्षमता विशेषज्ञता और डोमेन ज्ञान; थिंक टैंक के साथ कमजोर नेटवर्क और सरकार के बाहर विशेषज्ञता तक पहुंच की कमी।
• भूमि सुधारों को लागू करने में विफल।
• यह एक दांत विहीन निकाय था, लक्ष्यों को प्राप्त न करने के लिए संघ/राज्यों/संघ शासित प्रदेशों को जवाबदेह नहीं बना सका।
• 'सभी के लिए एक आकार फिट' दृष्टिकोण के साथ डिज़ाइन की गई योजनाएँ । इसलिए, कई योजनाएँ ठोस परिणाम दिखाने में विफल रहीं।
• कमजोर कार्यान्वयन, निगरानी और मूल्यांकन।