भारतीय संसद में एक विधेयक कैसे पारित किया जाता है? | How a Bill is Passed in Indian Parliament

भारत में विधेयकों के प्रकार

क्रमांक

विधेयक का नाम

महत्व

1

साधारण विधेयक (अनुच्छेद 107, अनुच्छेद 108)

वित्तीय विषयों के अलावा किसी अन्य मामले से चिंतित

2

धन विधेयक (अनुच्छेद 110)

कराधान, सार्वजनिक व्यय आदि जैसे वित्तीय मामलों से संबंधित

3

वित्तीय विधेयक (अनुच्छेद 117 [1], अनुच्छेद 117 [3])

वित्तीय मामलों से संबंधित (लेकिन धन विधेयकों से अलग हैं)

4

संविधान संशोधन विधेयक (अनुच्छेद 368)

संविधान के प्रावधानों में संशोधन के संबंध में।

अंतर

साधारण विधेयक

धन विधेयक

परिचय

लोकसभा या राज्यसभा में

केवल लोकसभा में

इनके द्वारा पेश किया गया

मंत्री या एक निजी सदस्य

केवल एक मंत्री

राष्ट्रपति की सिफारिश

जरूरत नहीं है

उसके सुझाव के बाद ही

Rajya Sabha’s Role

• राज्यसभा द्वारा संशोधित/अस्वीकार किया जा सकता है

• राज्यसभा द्वारा संशोधित/अस्वीकार नहीं किया जा सकता है। (इसे सिफारिशों के साथ/बिना बिल वापस करना होगा)

• राज्यसभा द्वारा अधिकतम छह महीने की अवधि के लिए हिरासत में रखा जा सकता है।

• राज्यसभा द्वारा अधिकतम 14 दिनों की अवधि के लिए ही हिरासत में रखा जा सकता है।

राष्ट्रपति की सहमति

दोनों सदनों से मंजूरी मिलने के बाद ही उसकी सहमति के लिए भेजा गया

लोकसभा की मंजूरी के बाद ही उसकी सहमति के लिए भेजें। (राज्य सभा के अनुमोदन की आवश्यकता नहीं है)

राष्ट्रपति द्वारा अस्वीकार, स्वीकृत या पुनर्विचार के लिए लौटाया जा सकता है।

अस्वीकार या अनुमोदित किया जा सकता है लेकिन राष्ट्रपति द्वारा पुनर्विचार के लिए वापस नहीं किया जा सकता है।

दोनों सदनों की संयुक्त बैठक

गतिरोध की स्थिति में संयुक्त बैठक का प्रावधान है

असहमति की संभावना नहीं, इसलिए संयुक्त बैठक का प्रावधान नहीं

चरणों

विवरण

पहला पढ़ना

कोई मंत्री या सदस्य संसद के किसी भी सदन में विधेयक पेश करता है। वह बिल पेश करने से पहले छुट्टी मांगता है। वह विधेयक का शीर्षक और उद्देश्य पढ़ता है।

पेश होने के बाद, बिल भारत के राजपत्र में प्रकाशित होता है

ध्यान दें:

1. इस चरण में विधेयक पर कोई चर्चा नहीं होती है
2. यदि विधेयक पेश होने से पहले भारतीय राजपत्र में प्रकाशित हो जाता है, तो मंत्री/सदस्य को छुट्टी मांगने की आवश्यकता नहीं होती है

दूसरा पढ़ना

सामान्य चर्चा का चरण- विधेयक पर सदन द्वारा चार कार्रवाई की जा सकती है:

1. यह बिल को तुरंत या किसी अन्य निश्चित तिथि पर विचार कर सकता है
2. यह विधेयक को सदन की प्रवर समिति को संदर्भित कर सकता है
3. यह विधेयक को दोनों सदनों की संयुक्त समिति को संदर्भित कर सकता है
4. यह जनता की राय जानने के लिए विधेयक को परिचालित कर सकता है

ध्यान दें:

1. प्रवर समिति- उस सदन के सदस्य होते हैं जहां विधेयक पेश किया जाता है
2. संयुक्त समिति- इसमें दोनों सदनों के सदस्य होते हैं

समिति चरण:

1. प्रवर समिति बिल की पूरी तरह से और विस्तार से, खंड दर खंड जांच करती है।
2. यह अपने प्रावधानों में संशोधन भी कर सकता है, लेकिन इसके अंतर्निहित सिद्धांतों को बदले बिना।
3. जांच और चर्चा पूरी करने के बाद, समिति बिल को वापस सदन को रिपोर्ट करती है।

विचार चरण:

1. सदन, प्रवर समिति से विधेयक प्राप्त करने के बाद, खंड दर खंड विधेयक के प्रावधानों पर विचार करता है।
2. प्रत्येक खंड पर चर्चा की जाती है और अलग से मतदान किया जाता है।
3. सदस्य संशोधन भी पेश कर सकते हैं और यदि उन्हें स्वीकार कर लिया जाता है, तो वे विधेयक का हिस्सा बन जाते हैं।

तीसरा पढ़ना

दो क्रियाओं में से एक होती है:

1. विधेयक की स्वीकृति (यदि उपस्थित और मतदान करने वाले अधिकांश सदस्य विधेयक को स्वीकार करते हैं, तो विधेयक को सदन द्वारा पारित माना जाता है)
2. विधेयक की अस्वीकृति

ध्यान दें:

1. विधेयक में किसी संशोधन की अनुमति नहीं है
2. किसी विधेयक को संसद द्वारा तभी पारित माना जाता है, जब दोनों सदन संशोधनों के साथ या बिना संशोधनों के उस पर सहमत हो जाते हैं।

दूसरे सदन में विधेयक

पहले तीन चरणों को यहां दोहराया गया है अर्थात:

1. पहला पढ़ना
2. दूसरा पढ़ना
3. तीसरा पढ़ना

दूसरा घर चार कार्यों में से एक ले सकता है:

1. यह पहले सदन द्वारा भेजे गए बिल को पारित कर सकता है (यानी, बिना संशोधन के)
2. यह विधेयक को संशोधनों के साथ पारित कर सकता है और पुनर्विचार के लिए इसे पहले सदन में वापस कर सकता है
3. यह बिल को पूरी तरह से खारिज कर सकता है
4. यह कोई कार्रवाई नहीं कर सकता है और इस प्रकार बिल को लंबित रखता है

ध्यान दें:

1. विधेयक को पारित माना जाता है यदि दोनों सदन विधेयक और संशोधनों को स्वीकार करते हैं
2. यदि दूसरा सदन 6 महीने तक कोई कार्रवाई नहीं करता है, तो एक गतिरोध प्रकट होता है, जिस पर दोनों सदनों की संयुक्त बैठक (राष्ट्रपति द्वारा आहूत) के माध्यम से कार्रवाई की जाती है।

राष्ट्रपति की सहमति

उसके द्वारा तीन कार्यों में से एक किया जा सकता है:

1. विधेयक को अपनी सहमति दे सकते हैं ( बिल अधिनियम बन जाता है और क़ानून की किताब पर रखा जाता है )
2. बिल पर अपनी सहमति रोक सकते हैं (बिल समाप्त हो जाता है और अधिनियम नहीं बनता है)
3. विधेयक को पुनर्विचार के लिए लौटा सकता है (सदन संशोधन कर सकते हैं/नहीं कर सकते हैं और इसे राष्ट्रपति को वापस भेज सकते हैं जिसके बाद उन्हें सहमति देनी होगी)

ध्यान दें:

राष्ट्रपति को केवल 'निलंबन वीटो' प्राप्त है। भारत के राष्ट्रपति की शक्तियों की जाँच यहाँ करें।

भारत में धन विधेयक

साधारण विधेयक के विपरीत, धन विधेयक केवल राष्ट्रपति की सिफारिश पर लोकसभा में पेश किया जाता है जो कि जरूरी है।

राष्ट्रपति की सिफारिश पर पेश किए गए और लोकसभा में पेश किए गए विधेयक को सरकारी विधेयक कहा जाता है।

नोट: सभी सरकारी बिल केवल मंत्री द्वारा पेश किए जाते हैं।

लोकसभा द्वारा विधेयक पारित होने के बाद, इसे राज्यसभा में ले जाया जाता है, जिसके पास केवल सीमित शक्तियां होती हैं। यह बिल को अस्वीकार या संशोधित नहीं कर सकता है।

ध्यान दें:

1. राज्यसभा को संशोधनों की सिफारिशों के साथ या बिना 14 दिनों के भीतर विधेयक वापस करना होता है
2. यदि यह निर्धारित दिनों के भीतर बिल वापस नहीं करता है, तो बिल को पारित माना जाता है
3. लोकसभा संशोधनों को स्वीकार कर सकती है या नहीं भी कर सकती है।

दोनों सदनों से गुजरने के बाद राष्ट्रपति की सहमति जरूरी है। वह दो कार्य कर सकता है:

1. सहमति दें
2. सहमति रोकें

नोट: राष्ट्रपति विधेयक को पुनर्विचार के लिए वापस नहीं कर सकते

राष्ट्रपति की सहमति के बाद, बिल अधिनियम बन जाता है और भारतीय संविधि पुस्तक में प्रकाशित होता है। 

संविधान संशोधन विधेयक

परिचय

संसद के किसी भी सदन में

ध्यान दें:

राज्य विधानसभाओं में पेश नहीं किया जा सकता

इनके द्वारा पेश किया गया

या तो किसी मंत्री द्वारा या किसी निजी सदस्य द्वारा

ध्यान दें:

इसके लिए राष्ट्रपति की पूर्व अनुमति की आवश्यकता नहीं होती है।

बहुमत की जरूरत

प्रत्येक सदन में एक विशेष बहुमत से पारित होना चाहिए, यानी सदन की कुल सदस्यता का बहुमत (अर्थात 50 प्रतिशत से अधिक) और सदन के उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के दो-तिहाई बहुमत से।

संयुक्त बैठक

गतिरोध की स्थिति में संयुक्त बैठक का प्रावधान नहीं है

राज्य विधानमंडल की भूमिका

यदि विधेयक संविधान के संघीय प्रावधानों में संशोधन करने का प्रयास करता है, तो इसे आधे राज्यों के विधानमंडलों द्वारा साधारण बहुमत से, यानी सदन के अधिकांश सदस्यों द्वारा उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए।

राष्ट्रपति की सहमति

उसे अपनी सहमति देनी होगी

ध्यान दें:

1. वह बिल वापस नहीं कर सकता
2. वह सामान्य बिलों के विपरीत बिल को रोक नहीं सकता

राष्ट्रपति की सहमति के बाद, बिल एक संवैधानिक संशोधन अधिनियम बन जाता है और संविधान अधिनियम की शर्तों के अनुसार संशोधित होता है।